И утверждается в намерении продавать "федеральные" пакеты акций. А некоторые банки полагают, что приватизацию лучше пока отложить
30 марта прошло заседание правительства Российской Федерации, посвященное одному вопросу — приватизации. Длившееся больше четырех часов обсуждение оказалось непривычно (для этой темы) свободным от политических разговоров: политическая подоплека — например, сравнительно недавняя оценка Госдумой первого этапа приватизации как неудовлетворительного — "подразумевалась", но на поверхность не выбилась. Впрочем, это естественно: в правительстве ныне прочно утвердился взгляд на приватизацию как на источник пополнения бюджета, поэтому суждения о ходе процесса выносятся прежде всего по темпу поступления денег в казну. А с этой точки зрения приватизация нынче в глубоком кризисе.
Приведенные на публикуемом графике помесячные доходы бюджета от приватизации достаточно красноречивы. Подъем в первой половине лета прямо связан с бурным финишем чековой приватизации — "к чеку льнет рубль", как замечал в то время некий опытный человек. Кончились ваучеры — в сентябре почти иссяк и денежный поток (лаг в два-три месяца определяется технологией продаж). Дальше началась денежная приватизация; народ подумал-подумал и включился — и дело вроде бы шло в гору до октября (на графике, опять же с лагом — до декабря), а там заявления Полеванова, а там Чечня... И вот февральские поступления в бюджет ниже июльского пика (с учетом инфляции) более чем в полтора раза.
Бюджетом предусмотрено получение от приватизации 9,5 трлн рублей — если предполагать равномерность поступления средств, то этот план выполняется покуда чуть больше чем на один процент. Из этого прискорбного факта можно вообще-то делать два вывода: либо мало стараются, либо план нереальный — и оба эти вывода на заседании правительства звучали.
Но, разумеется, разговор не свелся к проблеме приватизационных поступлений в бюджет. Обсуждались все три аспекта нового этапа приватизации: и переход прав собственности, и фискальный аспект, и инвестиционный — по-прежнему считается, что одной из основных задач приватизации является нахождение реальных инвесторов. При этом, надо полагать, большинство участников разговора прекрасно понимало, что продавать государственное имущество одновременно быстро и дорого (бюджет алчет), да к тому же и обеспечивать инвестирование в продаваемые предприятия абсолютно немыслимо. Стало быть, все дело в реальной степени достижения заявленных целей — а это уж вопрос переговоров.
О некоторых подробностях заседания корреспонденту Ъ
рассказал один из его участников, председатель Российского фонда федерального имущества Владимир Соколов.
По его словам, рядом участников было выражено сомнение в возможности с намеченной эффективностью продавать имеющиеся у государства пакеты акций. Но в конечном итоге возобладала точка зрения, согласно которой активная предпродажная подготовка и существенное улучшение информационного обеспечения продаж способны помочь в получении "настоящей цены". Разногласия, разумеется, возникали; так, некоторые из выступавших (представители ведомств, предприятия которых намечаются к продаже) протестовали против публикации плана продаж — но их вроде бы удалось переубедить.
Наибольшей же неожиданностью на заседании стало выступление президента ОНЭКСИМбанка г-на Потанина. По выражению Владимира Соколова, оно "едва не порвало ткань повествования". Г-н Потанин от имени группы банков предложил повременить с продажей закрепленных в государственной собственности пакетов акций, а вместо продажи отдать ее банкам в траст. Банки будут влиять на менеджмент доверенных им предприятий и вообще способствовать улучшению их положения. А взамен банки готовы предоставить правительству кредит на намеченную бюджетом сумму доходов от приватизации (9,5 трлн рублей) по ставке LIBOR плюс один процент.
Как нам удалось выяснить к моменту сдачи номера в печать (вечер 30 марта), предложение о передаче федеральных пакетов в траст прозвучало от имени ТОО "Кредитный союз", учрежденного девятью банками ("Возрождение", "Империал", Инкомбанк, Кредобанк, "Менатеп", Мосбизнесбанк, МФК, ОНЭКСИМбанк, "Столичный") и получившего лицензию на кредитные операции накануне заседания правительства, 29 марта.
Естественно, такое предложение сильно встряхнуло собравшихся. По словам г-на Соколова, некоторые представители отраслевых ведомств были готовы согласиться: "Это вообще прозвучало таким образом, что вот, все готово, нашли легкий выход. Первый, кто отозвался осторожно, был министр финансов, который сказал, что не стоит это отвергать, но и прямо так с ходу соглашаться не стоит — надо конкретно посмотреть, что предлагается. Именно так и записали в протокольном решении: подготовить и рассмотреть предложения группы банков".
Эксперты Ъ тоже не берутся с ходу оценить эти предложения, не познакомившись с его подробностями. На первый взгляд не очень понятно, зачем это самим банкам. Если трастовый договор не будет предусматривать ни права выкупа, ни права продажи — что банк выиграет? Ну доверили тебе контрольный пакет, допустим, РАО "ЕЭС", ну влияешь ты на его менеджмент — не доходнее ли влиять на свои 9,5 трлн?
Хотя, с другой стороны, к моменту истечения трастового договора ты уже будешь привычно восприниматься (в том числе и правительством) не просто как банк, а как управляющий РАО "ЕЭС" — фигура серьезная; тогда и договоришься о праве выкупа... Но не будем гадать, дождемся подробностей.
Напоследок — о формальных итогах заседания. Были одобрены проекты постановления правительства и указа президента, некоторые выдержки из них мы приводим на этих страницах. По результатам обсуждения проекты будут дорабатываться. По мнению г-на Соколова, этот процесс может оказаться достаточно долгим, поэтому воздержимся пока от их подробного комментирования.
Отметим лишь три наиболее существенных на наш взгляд новости. Во-первых, возникновение новой достаточно властной комиссии, возглавлять которую будет Анатолий Чубайс. Вероятно, предполагается, что опыт административных чудес, накопленный г-ном Чубайсом на его прежнем посту, в сочетании с его новым статусом поможет придать денежной приватизации хоть некоторую долю динамизма приватизации ваучерной.
Во-вторых, из двух плохо совместимых ролей, которые предписано играть приватизации, — фискальной и инвестиционной — предпочтение пока явно отдается первой. Во всяком случае, при досрочной продаже федеральных пакетов 55% выручки намечено забирать в бюджет — и лишь 9% отстегивать самим приватизированным предприятиям.
В-третьих, привлекает внимание опала, постигающая инвестиционные конкурсы. Давно ли именно на них возлагалась основная надежда в трудном деле нахождения "эффективного собственника"? И вот теперь к ним разрешат обращаться лишь в том случае, если они обеспечат выручку большую, чем на аукционе (безумно интересно, как это будут определять без одновременного проведения обоих мероприятий). Оно, впрочем, понятно: как-то слабо выполняются легко принимаемые на них обязательства. На уже состоявшихся инвестконкурсах победителями обещано инвестировать пропасть рублей и три с лишним миллиарда долларов. Напомним, что по существующим нормам 20% обещанной суммы положено вносить чуть ли не сразу — но победных реляций о внесении $600 млн почему-то не слышно. И едва ли будет слышно впредь.
Важно отметить, что в итоговых документах заседания нет ксенофобии: о привлечении иностранных инвесторов говорится строго параллельно словам о привлечении инвесторов российских. Да и на самом заседании тема приватизационной угрозы безопасности страны не слишком педалировалась.
-------------------------------------------------------
Из проекта постановления правительства "Об итогах приватизации в 1994 году и мерах по повышению эффективности приватизации в реформировании экономики РФ"
— Признать работу ГКИ, РФФИ, отраслевых министерств и ведомств по реализации Государственной программы приватизации удовлетворительной.
— При доработке проекта федерального закона о Государственной программе приватизации предусмотреть: ...сокращение запретов и ограничений на приватизацию государственных и муниципальных предприятий и земельных участков, занимаемых ими; упрощение порядка продажи нежилых помещений, сданных в аренду.
— ГКИ России в двухмесячный срок выявить пакеты акций, неправомерно закрепленных в федеральной собственности, и передать их в установленном порядке для передачи соответствующим фондам имущества.
— Образовать Государственную комиссию по формированию доходов федерального бюджета за счет средств от приватизации с правом принимать решения "в пределах компетенции федеральных органов исполнительной власти, представители которых входят в ее состав" (ГКИ, РФФИ, ФУДН, ГКАП, Минфин, Минэкономики, Госкомоборонпром, Минтопэнерго, Минсвязи, Федеральная комиссия по ценным бумагам).
— Оной комиссии разработать программу, включающую перечень АО, акции которых будут реализованы в 1995 году и в последующие годы, с размерами продаваемых пакетов. В этой же программе предусмотреть поэтапную досрочную (частично) и по истечении срока давности продажу пакетов акций, в установленном порядке закрепленных в госсобственности.
— Опубликовать в российской и международной прессе план-график продаж государственного имущества в 1995 году.
— Установить нормативы распределения средств от досрочной продажи закрепленных пакетов акций (местные бюджеты — 9%; бюджеты субъектов федерации — 15%; федеральный бюджет — 55%; ГКИ — 1,2%; комитеты имущества в регионах — 4%; РФФИ — 0,8%; фонды имущества в регионах — 4%; специализированный бюджетный фонд для финансирования развития инфраструктуры рынка ценных бумаг — 2%; приватизированные предприятия — 9%).
-------------------------------------------------------
Из проекта указа президента "О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации в 1995 году"
— Разрешить правительству устанавливать начальную цену при продаже акций, "пользующихся повышенным спросом у российских и иностранных инвесторов", "независимо от пределов", установленных указом #1535 (не менее 70% и не более 200% номинала).
— Досрочная продажа федеральных пакетов может осуществляться по инвестконкурсу только в случае, если это обеспечит увеличение выручки.
Перечень предприятий (групп предприятий), акции которых, ранее закрепленные в федеральной собственности, подлежат досрочной продаже в 1995 году
| # п/п | Наименование предприятий (групп предприятий) | Размеры пакета акций, подлежащего досрочной продаже (% от уставного капитала)* |
|---|---|---|
| 1 | РАО "ЕЭС России" | 10 |
| 2 | АО "Ростелеком" | 15 |
| 3 | АО "Связьинвест" | 15 |
| 4 | АКП "Совкомфлот" | 25 |
| 5 | РАО "Норильский никель" | 38 |
| 6 | АО, созданные в порядке приватизации | полностью |
| золотодобывающих предприятий | ||
| 7 | Предприятия военно-промышленного и | не менее 25 |
| атомно-энергетического комплексов, не | ||
| осуществляющие разработки и производства | ||
| вооружений и военной техники, а также переработки | ||
| радиоактивных и редкоземельных элементов |
* По позициям 2 и 7 существуют разногласия между визировавшими проект ведомствами
Александр Привалов