Законотворчество на прошлой неделе оказалось типичным для российской экономики. Находясь вовсе не в блестящей бюджетной ситуации, правительство должно срочно изыскивать дополнительные доходы. Разумеется, наибольшие возможности для этого в России предоставляет внешнеэкономическая деятельность — и правительство повышает импортные пошлины (оригинально, что это происходит в тот момент, когда Россия собирается вступить во Всемирную торговую организацию, целью которой является всеобщее снижение пошлин). А парламент, столкнувшись с такой решительностью кабинета, тут же начинает активно бороться за внешнеэкономические льготы для отдельных отраслей и предприятий.
Наибольшее внимание на прошлой неделе привлекло постановление правительства "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин", существенно ужесточающее российский импортный режим. На первый взгляд, это ужесточение не особенно серьезно — средневзвешенная ставка импортных пошлин повышена не слишком значительно. Однако разработчики постановления сделали два весьма остроумных хода. Во-первых, на самые ходовые импортные товары пошлины повышены как раз очень сильно (например, на молоко — в 5 раз). Во-вторых, в новом импортном тарифе гораздо шире будут применяться "комбинированные" ставки — одновременно в процентах и абсолютных денежных суммах. Например, за ввоз автомобиля объемом двигателя до 1 тыс. см3 до сих пор нужно было платить 36% таможенной стоимости, но не меньше 400 ЭКЮ. Теперь ставка составит 30%, но в любом случае нужно будет платить не меньше 1,9 ЭКЮ за каждый куб. см объема двигателя. Ясно, что в результате пошлина заметно возрастет.
Идея подобного ужесточения совершенно понятна — вице-премьер и министр внешних экономических связей Олег Давыдов прямо заявил, что в расчете на год применение нового импортного тарифа принесет бюджету не менее $500 млн. Правда, повышение импортных пошлин как будто бы плохо согласуется с планами России вступить в ВТО, задача которой — либерализация международной торговли и всеобщее снижение импортных пошлин. Однако пока власти, скорее всего, просто считают насущные бюджетные проблемы более важными, нежели проблемы будущего вступления в ВТО. Свою роль может играть и следующее соображение: после вступления в ВТО пошлины повышать уже не удастся, поэтому нужно воспользоваться последней предоставившейся возможностью; более того, можно даже умышленно завысить уровень пошлин, с тем чтобы впоследствии их несколько снизить в качестве уступки ВТО.
Однако в условиях всеобщего финансового кризиса в России бороться за бюджетные доходы и ужесточать внешнеэкономический режим не так-то просто. На прошлой неделе парламент вступил в очередную дискуссию с правительством относительно внешнеэкономических льгот. Весьма примечателен принятый Госдумой в первом чтении законопроект "О внесении изменений в Закон Российской Федерации 'О валютном регулировании и валютном контроле'". Суть его очень проста — со ссылкой на необходимость предоставления отдельным отраслям и предприятиям льгот по обязательной продаже валюты, предполагается внести в законодательство изменения, в соответствии с которыми "порядок обязательной продажи резидентами иностранной валюты на внутреннем валютном рынке России устанавливается федеральными законами и указами президента". Речь идет о требовании парламента предоставить и ему право освобождения от обязательной продажи валюты (сейчас этим правом пользуется только исполнительная власть). Правительство немедленно выступило с протестом, заявив, что такое право парламенту предоставлено быть не может.
Госдума приняла также в первом чтении законопроект "О внесении дополнений в Закон Российской федерации 'О таможенном тарифе'", прямо касающийся экспортно-импортных льгот. В соответствии с законопроектом предполагается полностью освободить от ввозных пошлин бумагу, полиграфические материалы, аудио- и видеоматериалы, технологическое и инженерное оборудование, ввозимые на таможенную территорию России редакциями, издательствами, информагентствами, телерадиокомпаниями и полиграфическими организациями. Одновременно периодические печатные издания, вывозимые редакциями СМИ с таможенной территории России, предполагается освободить от вывозных пошлин.
Более того, на прошлой неделе Совет Думы решил внести на пленарное заседание Госдумы проект закона "О внесении изменений в статью 1 федерального закона 'О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности'". В соответствии с проектом все ранее предоставленные участникам ВЭД таможенные льготы должны быть отменены не с 15 мая, как это предусматривает уже вступивший в силу президентский указ (#226), а с 15 сентября. Иными словами, все существующие таможенные льготы предложено попросту продлить, несмотря на протесты правительства.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ