Внимание депутатов Госдумы вновь обратилось к законопроектам в сфере валютного и внешнеэкономического регулирования. Итоги их вчерашнего рассмотрения оказались не просто неожиданными: создан важный прецедент — вопреки противодействию правительства и думского бюджетно-финансового комитета большинством голосов были приняты в первом чтении целых три законопроекта, вносящих изменения в законы "О валютном регулировании и валютном контроле", "О таможенном тарифе" и в отдельные законы о налогах. Их общий знаменатель — или прямое предоставление тарифных и налоговых льгот, или создание предпосылок для проведения Думой собственной экономической политики, отличной от курса президента и правительства.
Дума готовится корректировать валютную и тарифную политику президента
Суть изменений, вносимых в закон "О валютном регулировании и валютном контроле", проста: предлагается устанавливать порядок обязательной продажи резидентами поступающей иностранной валюты на внутреннем рынке не только президентскими указами, но и федеральными законами, то есть не только исполнительной, но и законодательной властью. По мнению правительства, предоставление такого права одновременно двум ветвям власти, во-первых, противоречит закрепленному в Конституции принципу разделения властей. Во-вторых, принятие законопроекта позволило бы существующим в Госдуме мощным отраслевым лобби устанавливать льготы по продаже части валютной выручки для предприятий своих отраслей. Все это будет стимулировать предприятия получить индивидуальные льготы вместо развития собственного производства. По информации Ъ, сотрудники ЦБ, ответственные за валютный контроль, поддерживают точку зрения правительства.
Между тем Дума готовит президенту и первый сюрприз. Подготовленный проект изменений в принятый в марте закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" демонстрирует подверженность депутатов лоббистскому давлению: если совсем недавно Дума соревновалась с президентом в устранении тарифных льгот, то теперь она готова смягчить свою позицию. Президент отменил тарифные льготы с 15 мая, Дума же собирается продлить их до 15 сентября. До принятия этого закона вчера у депутатов руки не дошли, но от своих намерений они явно не откажутся.
Михаил Полторанин позаботился о mass media
Изменения, вносимые в отдельные законы о налогах по инициативе комитета по информационной политике и связи, предусматривают освобождение предприятий и организаций, действующих в сфере производства и реализации продукции средств массовой информации, от большинства налоговых платежей, в частности, от НДС и налога на прибыль в части прибыли, направляемой на финансирование производственных капитальных вложений, а также в части платежей из прибыли, зачисляемых в федеральный бюджет.
По мнению думского бюджетного комитета, это ставит производство и реализацию продукции СМИ в исключительное положение среди других отраслей, делая их своего рода "свободной экономической зоной". Кроме того, освобождение от НДС полиграфических услуг вообще создает уникальный механизм полного ухода от уплаты НДС для всех видов деятельности, поскольку любой договор между двумя предприятиями может сопровождаться параллельным заключением договора об оказании таких услуг на нужную сумму, и, таким образом, вся сумма сверх себестоимости будет освобождена от уплаты НДС. Освобождение редакций СМИ, издательств, информационных агентств, телерадиовещательных компаний, предприятий по распространению периодических печатных изданий и передающих центров от уплаты в федеральный бюджет налога на прибыль приведет, во-первых, к тому, что сами СМИ займутся коммерческой деятельностью, а во-вторых, для ухода от налогов все крупнейшие фирмы-импортеры зарегистрируют собственные "информационные агентства" или "издательства", которые будут заключать с собственными агентами договоры об оказании "полиграфических услуг" и о "производстве и распространении продукции средств массовой информации".
Правительство, также выступив против предложенных льгот, со своей стороны отметило, что взимание НДС не влияет на результаты деятельности предприятий, поскольку по закону об НДС сумма налога, подлежащая взносу в бюджет, определяется как разница между суммами налога, полученными от покупателей за реализованную им продукцию, и суммами налога, уплаченными за материальные ресурсы производственного назначения. При превышении уплаченных сумм налога над полученными возникающая разница подлежит возмещению из бюджета налоговыми органами.
Законопроект о внесении дополнений в закон "О таможенном тарифе" предусматривает освобождение от взимания таможенной пошлины периодические печатные издания, вывозимые редакциями средств массовой информации. Примечательно, что данный законопроект Госдума рассмотрела с нарушением регламента. Поскольку проект предусматривает освобождение от уплаты федерального налога, правительство должно было дать свое заключение. Однако его отсутствие не остановило депутатов.
БОРИС Ъ-БОЙКО