«Каждый, кто готов работать, должен иметь возможность хорошо зарабатывать». Из выступления В.Путина «О стратегии развития России до 2020 года». 8.02.2008г.
Экономика вычитания
Разговоры о том, что инвалидам в России живется несладко, давно уже стали общим местом. Наступивший финансовый кризис еще более усугубляет ситуацию. Не хватает работы здоровым, сильным, ловким, а что уж говорить о людях с ограниченными возможностями. То, что инвалид-колясочник может стать прекрасным бухгалтером, юристом, делопроизводителем, не вызывает сомнения. Люди, страдающие аутизмом и синдромом Дауна, также могут освоить ряд профессий и приносить пользу обществу. Но когда дело доходит до устройства на работу, то попасть в солидную организацию инвалиду практически невозможно. Как часто приходится слышать от работодателей, что появление инвалида в компании может испортить «имидж» организации. Таким образом, сфера деятельности резко сужается. Как найти такого работодателя, которому не зазорно иметь в своем штате толкового работника, пусть и с ограниченными возможностями здоровья, но успешно справляющегося с должностными обязанностями? Впрочем, если такой работодатель и найдется, то еще не факт, что сама среда и само пространство окажутся доступными для инвалида.
Сергей Миронов, председатель Совета Федерации, еще в 2006 году в одной из столичных газет писал, что в «в современной России насчитывается более 11 миллионов инвалидов», из них более 500 тысяч - дети. Темпы роста числа инвалидов превышают рост трудовых ресурсов. По статистике, после реабилитации только 5% инвалидов полностью восстанавливают свою работоспособность. Таким образом, общество несет ощутимый экономический и моральный урон. Ежегодно в России группу инвалидности присваивают более 300 тысяч человек, из них половина - лица трудоспособного возраста. По данным, которые представил в своей статье «Профессиональная реабилитация в критическом состоянии» доктор социологических наук, член РАЕН Сергей Кавокин, в стране 8 млн человек, с ограниченными возможностями, имеют потребность в труде. И только 12-15% из общего числа инвалидов трудоустроены. Это тем более странно, что в условиях общеевропейского старения населения, люди, ограниченные в физических возможностях, могли бы оказаться мощным трудовым ресурсом для государства.
Антонина Бастрыкина, руководитель РОО « Контакт-М», инвалид детства:
«В моем докладе, который прозвучал недавно на Международной конференции по проблемам инвалидов в Узбекистане, я говорила, что за последние 12- 15 лет в РФ 5,5 млн инвалидов потеряло работу. Это значит, что в среднем наше государство по налогам недополучает 327 млрд рублей в год».
Задача с 4-мя известными
Готово ли общество интегрироваться с инвалидом, готово ли признать его право на труд, на самореализацию, когда каждый второй до конца не знает собственных прав. И знакомится с ними, когда вплотную столкнется с их материальным ущемлением. Не играет на руку интеграции и то, что зачастую людей, например, с нарушением двигательного аппарата, не часто встретишь на улицах и транспорте, по причине архитектурной и технической неустроенности последних, для специальных пользователей. А если и встретишь, то в роли наиболее привычной для пешеходов и пассажиров - попрошаек. Так создается негативный, отталкивающий, почти криминальный имидж человека, ограниченного в своих возможностях. Так воплощается самая примитивная модель интеграции инвалида в общество - благотворительная. Антонина Бастрыкина уверена, что: «Инвалидность, с точки зрения социальной модели - это нарушение прав человека. Среда должна быть доступной. Ведь мы же создали условия для детей, выстроили для них систему, а почему же для инвалида не создать пандусы, туалеты, куда бы мог зайти инвалид-колясочник. Простейшие вещи. Они не должны чувствовать себя униженными. Когда я читала лекции в институте физкультуры ребятам инвалидам-колясочникам, бывшим спортсменам, то после лекции, для закрепления знаний, мы ходили гулять на улицы. Спускались в метро. Так вот раз один дядька спросил ребят: «Зачем вы ее тащите?». «А вы зачем едите?»- ответили возмущенные спортсмены».
Немалую долю в трудоустройстве играет личность самого инвалида. Его самооценка, его мотивация к труду, как необходимой форме интеграции в обществе. К сожалению, по мнению специалистов, иждивенческая характеристика поведения человека, с ограниченными возможностями, очень сильна у инвалидов, особенно детства. Сказывается преобладающая медицинская модель развития инвалида и патернализм, в семьях, с хорошим достатком или семейным климатом. Надо быть действительно сильным человеком, чтобы не опустить руки и саморазвиваться, готовя себя к трудовой жизни. Педагоги и психологи, сталкивающиеся с проблемой инвалидности, единодушно утверждают, что человеку надо трудиться, а когда к этому прикладываются еще и деньги, то это сильнейший стимул для адаптации инвалида.
Антонина Бастрыкина: «Поскольку в обществе существует мнение, что получив инвалидность, ты уже ничего не можешь, то с этим очень трудно справится, даже взрослому, социально функционирующему человеку. Он тоже считает, что жизнь потеряна и т.д.. Я сама проработала в аптеке 20 лет. Правда, я тогда еще на костылях ходила, не как сейчас на коляске. И каждый день ездила на работу. Окончила медицинский институт, пишу диссертацию. Мне приходилось, чтобы не опаздывать на работу и такси брать. И я понимала, что если бы я себе позволяла пропустить работу, то меня бы уволили. И всякие трудности, что такси редко ходит, дорого в расчет не шли. Никаких поблажек себе. Тогда выживешь, состоишься. Но я не показательна для большинства инвалидов, лидеров среди нас очень мало».
Любовь Мыльникова, руководитель отдела технологий поиска работы, при Службе занятости САО, руководитель семинара для инвалидов «Поверь в себя».
«Задача этого семинара была повысить мотивацию к трудовой занятости инвалидов. Мы пригласили специалистов нашей службы, юристов, методистов профессионального обучения, психологов и т.д. чтобы они рассказали людям, что и как им надо делать. Откликнулись на семинар не все, из тех, кого мы обзвонили, и кто находится в нашей базе. Всего пришло10 человек. Когда перед семинаром я раздала участникам списки вакансий для инвалидов, то вижу, что они как-то со скепсисом отнеслись к ним. Какое-то неверие проявлялось. «Ну, что вы! Разве у нас получится!»- говорили они».
С принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в нашей стране была заложена основа современной правовой базы социальной защиты инвалидов.
Впервые приоритетным в социальной политике государства в отношении инвалидов признано реабилитационное направление, понимаемое как система мер, направленных на восстановление социального статуса и достижение материальной независимости инвалидов с ориентацией на общепризнанные международные стандарты. Но у нас еще недостаточно сформирована система трудоустройства и социально-бытовой адаптации инвалидов детства по окончании ими коррекционных образовательных учреждений. В России принят ряд прогрессивных законов и нормативных актов об образовании и трудоустройстве инвалидов. В частности, Закон РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96. N 12-Ф3. предусматривает, что «инвалиды 1 и 2 группы, окончившие высшие и средние специальные учебные заведения (независимо от форм обучения), направляются министерствами и ведомствами для трудоустройства, как правило, по месту жительства в соответствии с приобретенной ими специальностью». Однако, доля людей с ограниченными возможностями, которые реально воспользовались этим положением, остается крайне низкой. С 1 января 2000 года в полном объеме вступили в действие все статьи Закона «О социальной защите инвалидов в РФ». В системе социальной защиты РФ есть свои специализированные учреждения, которые дают начальное и среднее профобразование: 30 профессиональных училищ и 12 техникумов. Налаживается сотрудничество со специалистами Англии, Германии, Финляндии, Швеции по организации центров профориентации для инвалидов, в частности, заключены соглашения с Германией, в соответствии с которыми, открыты два центра профессиональной ориентации в Петербурге и Новокузнецке, где обучение инвалидов идет на качественно ином уровне. Это уже шаг вперед от старой системы, в которой из года в год готовили швей, обувщиков, часовщиков, портных и т.п. Теперь же необходимо реагировать на спрос рынка труда и готовить менеджеров, юристов, программистов, дизайнеров и т.п.
Валентина Степечева, заместитель директора Службы занятости САО:
«В редакции нового Закона «О занятости населения Москвы», который принят в городской Думе и вступает в силы с 1 января 2009 года, есть 25 статья, в которой говорится об экономической поддержке предприятий, использующих труд инвалидов. Вот так это звучит: «…предоставление налоговых льгот, в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами». То есть, они должны быть разработаны эти акты, раз в законе прозвучали. «Выделение финансовых средств предприятиям на оборудование индивидуальных рабочих мест для инвалидов. Обеспечение этих предприятий госзаказами». Мы это ожидаем, раз Правительство Москвы взяло это на себя. Впервые конкретно в Законе прописаны меры по стимулированию предпринимателей всех форм собственности для принятия на работу инвалидов. Потому что на сегодняшний день, к примеру, наш округ с населением 1 млн 200 тысяч человек может предложить им только 33 вакансии, и то, рабочих профессий. А в масштабах города их всего 626. Это же очень мало».
Заинтересованность работодателя – дело ближайшего будущего, а пока он часто не знает, как ему правильно оборудовать рабочее место для человека с ограничениями жизнедеятельности. Тем более что некоторые имеют индивидуальные программы реабилитации. Антонина Бастрыкина вспоминала, что порой даже пандус для инвалида-колясочника необходимо делать с максимальным допустимым градусом подъема - 4 градуса. Чтобы не получалось так, как она однажды видела, подъем был, как на ступеньках лестницы. Сделать внутреннюю инфраструктуру предприятия доступной для такого работника. Вот тогда можно считать, что рабочая среда обращена к инвалиду лицом.
Антонина Бастрыкина: «Работодателя тоже можно понять. Он хочет, чтобы у него даже курьеры работали с высшим образованием. А инвалиду ведь надо еще создавать щадящие условия. Он часто не может работать полную рабочую неделю, или весь день. Ему надо иногда поболеть».
Впрочем, вопреки этому мнению еще остались предприятия, для которых отсутствие высшего образования у инвалида, и щадящие условия труда, существующая норма для работников. Принципиальное отстаивание прав инвалида участвовать в рабочем процессе завода, часто экономически ставит производство в трудные условия. Завод Мосэлектроприбор предприятие, которому исполнилось 84 года и в разные времена на нем трудились инвалиды. В середине 80-х эта категория работников достигала на заводе 1000 человек. Тогда и оборот продукции, выключателей, розеток и т.д. был 18 млн. рублей в месяц. Теперь, чтобы понять, как сократился оборот достаточно узнать, что производство переехало из одного здания в соседнее, поменьше. А переезд, как известно, равен пожару. Теперь трудовой коллектив завода - это 234 человека и больше половины из них, 169 человек, составляют инвалиды детства, инвалиды с легкой формой умственной отсталости, без руки, или ноги. Пропорционально сократился и выпуск продукции до 3 - 5млн рублей в месяц. Технический директор завода Юрий Усачев, рассказывает, что среди выпускаемой продукции есть и эксклюзивная, которую никто больше не делает. Это разъемы для электроплит, которые они поставляют в Белоруссию. А в этом году удалось заключить контракт с Казахстаном на поставку продукции на сумму 2,6 млн рублей. Мосэлектроприбор, предприятие акционерное и никаких поблажек, за исключением льгот на аренду земли, не имеет. Широко использует завод и труд надомников, часто единственно приемлемый для некоторых инвалидов. «Зарплаты небольшие у надомников,- говорит Усачев,- мы подтягиваем ее к прожиточному минимуму это около 8000 рублей, а больше не можем. Не хватает оборотных средств. Ведь я для этого должен и модернизировать его рабочее место и удвоить выработку ему. А он не справится, да и модернизация труда надомников не предусматривается никакими Фондами квотирования. Все за свой счет. На заводе нам все же удалось создать небольшой автопарк для развоза заказов надомникам, поставить новые термопласт автоматы». На вопрос, не возникала ли мысль отказаться от трудового сотрудничества с людьми, ограниченных возможностей, тем более в кризис, технический директор ответил: «Я, конечно, могу взять двух, трех здоровых таджиков, но бросить инвалидов рука не поднимается. Они же звонят нам, просят работу. Среди них есть и одинокие. Для них приезд бригадира за готовой продукцией уже возможность просто поговорить. Да и наша невысокая зарплата не лишняя для них. Недавно мы собирали их вместе на заводе, чаепитие устраивали. Я в этом только убедился».
Найти себя
Результаты анкетирования 800 человек, инвалидов по зрению, по слуху, опорно-двигательного аппарата и психоневрологии, которое проводили Управление государственной службы занятости населения Москвы и Институт «Реаком» ВОС, показали, что наиболее частая причина, мешающая им трудоустроиться, после трудностей в общении со здоровыми людьми(!), является отсутствие профессии, специальности или недостаток квалификации.
Известно, что в развитых странах один доллар, вложенный в решение проблем инвалидов, приносит 35 долларов прибыли! Огромную роль в решении этих проблем играют Центры независимой жизни. ЦНЖ - это комплексная инновационная модель системы социальных служб, которые создают для людей с инвалидностью режим равных возможностей. Это общественные некоммерческие организации, которыми руководят инвалиды. Благодаря активному привлечению самих инвалидов к поиску личных и общественных ресурсов, а также к управлению этими ресурсами, ЦНЖ помогают им получить и сохранить возможность управлять своей жизнью. В России подобные, схожие функции ЦНЖ, выполняют как государственные, так и общественные организации. Например, у окружных служб занятости есть программы, которые предусматривают трудоустройство не только инвалидов, но и всех социальных групп, для кого поиск новой работы затруднителен: люди предпенсионного возраста, женщины среднего возраста с потерей профессиональных навыков, молодежи от 18-20 лет, женщинам, имеющим малолетних детей. На занятиях в рамках этих программ бесплатно можно обучиться новым специальностям или повысить квалификацию. Участие в таких программах, для зарегистрированных в Службе занятости, абсолютно бесплатно. Обучение часто проходит на базе ведущих институтов столицы, таких, как МГТУ им. Баумана, Академии им. Плеханова и других институтов. Кроме этого, в службах можно бесплатно получить консультацию юриста, психолога, методиста по профессии. «К сожалению,- признается Валентина Степечева,- наша служба занимается только трудоспособными группами инвалидности. Это 3 группа всех 3 степеней и 2 группа 3 степень. Сегодня в нашей службе состоят на учете 112 человек, инвалидов. За 11 месяцев этого года служба смогла трудоустроить всего 35 инвалидов, банк вакансий для них небольшой, и у каждого второго по выводам Медико-Социальной экспертизы, (МСЭ), только надомные виды работы. А работы для надомников в нашем банке вакансий пока нет. Вот и в новом списке вакансий для этой категории только рабочие специальности: штамповщик, маляр, кладовщик, грузчик(!), санитарка, мастер пошивочной мастерской, фельдшер, оператор котельной, диспетчер. Средняя зарплата 8-12 тысяч. Всего за этот год мы обучили новым специальностям 490 безработных и среди них 16 инвалидов по следующим специальностям: оператор ЭВМ со знанием программы 1С, кадровый менеджмент, секретарское дело, техническое обслуживание и ремонт копировальной техники, издательское дело, сестринское дело, дизайн-оформление интерьера. 65 инвалидов обратились за услугами по профессиональной ориентации, 9 человек прошли психологическое тестирование. Недавно мы проводили ярмарку вакансий и теперь ждем подтверждения от предприятий в трудоустройстве инвалидов. Конечно, выдержать конкуренцию на рынке труда, особенно сейчас, когда кризисные сокращения по нашей статистике достигают 30-40%, трудно и здоровому человеку. Пока, среди сокращенных в связи с кризисом работников, с ограниченными возможностями мы не наблюдаем». Расчеты специалистов баумановского университета, приведенные в статье Кавокина, показывают, что инвестиции на семилетнее обучение инвалида в их университете, окупаются при последующем его трудоустройстве за счет выплаты налогов, в течение четырех лет, при зарплате в 15000 рублей. А за последующие 3-4 года происходит погашение затрат государства на пенсию, полученную этим студентом за период учебы. Еще более эффективно происходит погашение инвестиций на обучение студента инвалида дистанционным образом.
Городской Фонд квотирования - мощнейший инструмент в создании рабочих мест для людей с ограниченной жизнедеятельностью. Его функции опираются на Закон «О квотировании рабочих мест». Только за последние четыре года, по показаниям исследований Института «Реаком» ВОС, «В рамках системы квотирования рабочих мест города Москвы, создано за счет средств бюджета более 5000 рабочих мест для инвалидов». При этом средняя стоимость создания одного такого рабочего места, по оценке руководителя «Контакта» обходится в 650 тысяч рублей. Впрочем, профессионалы по проблемам занятости уверяют, что Закон «О квотировании…» все еще не работает в полную силу.
ДОАО «66 Металлообрабатывающий завод», на котором сейчас выпускают отопительные конвекторы, оборудование для трансформаторных и распределительных подстанций, оборудование для электроснабжения жилых домов и промышленных зданий, металлические двери и т.д., принадлежит к тем производствам, на которых не стали ждать помощи Фонда и не захотели платить денег в его казну. А сами создали согласно Закону «О квотировании…» рабочие места. Пока на заводе трудятся три глухонемые женщины, поскольку и коллектив небольшой, 100 человек. Но работают так, что Юрий Ключевский, главный инженер завода, собирается открывать еще вакансии. Даже объявление дали на окружную биржу труда. Хотя и было это еще весной, когда устойчивость заказов обеспечивалось городской программой по смене устаревших отопительных батарей, да и на строительном рынке не было застоя. Но от хороших работников он не отказывается и в кризисную пору. «Очень они дорожат работой,- рассказывает Ключевский,- да и работают лучше многих здоровых людей. Приходит ко мне человек и говорит, что хочет зарабатывать больше, а я его спрашиваю, сможешь вырабатывать за смену, сколько Лобанова Галя и Наташа Голикова, наши глухонемые сотрудницы, тогда и поговорим. Я то знаю, что он не сможет» Теперь ежемесячный объем продукции упал в три раза, до 5 млн рублей в месяц, но главный инженер верит, что все устаканится, да и стройки «зашевелились» к радости главного. «Осваивают до конца года бюджетные деньги, благо Правительство взяло под свой контроль»- делится аналитическим соображением Юрий Ключевский. Держится руководство за свой спаянный коллектив. Никого сокращать не собираются. Понимают, что обучение новых людей обойдется дороже. Вот только что же подарить работнику на 500 рублей к Новому году? Так и не решили это две общественницы завода, обсуждавшие вопрос в приемной главного инженера и генерального директора.
Существенную поддержку инвалидам детства и их родителям, в подготовке детей к трудовой деятельности играют общественные организации. Одну из них, «Контакт-М», возглавляет Антонина Бастрыкина. Ее общество пока не имеет своего помещения и вынужденно кочует вот уже шесть лет от одного окружного союза инвалидов, к другому. В последнее время в организации занимаются проблемами социализации детей и подростков.
Антонина Бастрыкина: «Даже у здорового человека процесс социализации, развития протекает неравномерно. В разное время по-разному. А у ребенка инвалида или у взрослого инвалида это сразу такой стопор! Когда теряются статус, связи, семья. Взрослый человек теряет работу. А ребенок, он вообще к этому подойти не может. Превалирующая медицинская модель развития ребенка инвалида, я считаю, не вполне корректна, так как 80% интеллекта ребенка формируется до 8 лет. В нашем случае до 13 лет у нас работает медицинская модель, а дальше вмешиваемся мы. Мы занимаемся подготовкой людей с ограниченными возможностями. Изучаем с ними общий менеджмент и самоменеджмент и другие необходимые дисциплины. Разумеется, это не экономическое обучение. Суть социализации в том, чтобы у ребенка или молодого человека сформировались потребности. Мы раскрываем его потребности и подводим их к необходимости трудиться. Ведь, трудовой коллектив сильнейшая развивающая сила. Однако неполноценная социализация лишает молодого человека с инвалидностью и этой возможности. У меня были молодые люди, которые не смогли трудиться садовниками в коллективе, не смогли адаптироваться, не нашли в себе сильных мотиваций. Конечно, и сам коллектив, оказался не готов принять инвалида. Превозмочь себя, стать личностью для детей инвалидов детства - это совсем непросто. У меня есть такой пример. Один молодой человек, инвалид-колясочник с затрудненной речью, после моих занятий сильно переменился. Он стал одеваться чисто, научился так подниматься в общественный транспорт, чтобы одежда не пачкалась. А ведь ему ехать с другого конца Москвы. Сам нашел себе работу на рынке, моет мясные лотки. А им сначала дома пренебрегали. Прятали телефон, закрывали в комнате».
Павел, тот самый молодой человек, лет 27, с зычным голосом и трудноразличимой речью, сразу сообщил, что он человек активный и не любит никуда опаздывать. «Вот звонит мне организатор спортивных мероприятий и говорит, Паша, надо поучаствовать. И я еду на другой конец Москвы. Принимаю душ, одеваюсь, пью кофе и еду. Пробег был вокруг парка Фестивальный, и я пришел пятым, но главное, я считаю участие»- рассказывает Павел. «Я и в Питере был, даже в Швейцарии, одна женщина спонсор меня брала с собой,- продолжает Павел,- а работу я нашел так. Долго присматривался и решил, что это мое. И, правда меня взяли на добровольных началах и деньги платят, когда сколько. Я у них там рулевой»- улыбается собеседник. «Не обижают ли?»- спрашиваю его. «Да ну что вы!- отмахивается Павел,- разве меня обидишь»? Следующий год объявлен в Москве годом равных возможностей и Павел признался, что очень надеется на это год, с таким буквально понятным для него смыслом.
Одним из новых перспективных направлений по развитию предпринимательской деятельности среди инвалидов стало создание так называемых «бизнес-инкубаторов», центров для вовлечения в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в первую очередь инвалидов, которым будет оказываться информационная и финансово-кредитная поддержка. Первый из таких бизнес-инкубаторов появился в Ростове-на-Дону, теперь этот опыт распространился на Москву, Санкт-Петербург, Новосибирск. Правда, путь предпринимателя в России нелегок для всех категорий желающих. Кураторы, участвующие в совещаниях по проблемам предпринимательства среди инвалидов, отмечали, что ребята, воины - «афганцы» и участники чеченских компаний отвечали, что готовы не чувствовать себя инвалидами. Стать полноценными предпринимателями, но проверяющие организации, «крышующие» структуры просто изматывают и здоровых людей. Не хватает ни сил, ни нервов.
Иван Ребров, предприниматель в г. Видное, инвалид с проблемами ОДА:
«Я раньше в милиции работал, но однажды попал в аварию и уже не смог ходить. Трудно было придти в себя. Поддержали жена, друзья и еще председатель местного общества инвалидов. Научился фотографии печатать на принтере и снимать фото в одном ателье. А потом решил, что способен на большее. Когда создавал «Бюро добрых услуг», то просто замучился ездить по инстанциям, доказывать, свою необходимость городу. Я ведь хотел привлекать к сотрудничеству и пенсионеров, и инвалидов, и работодателей. И главное получалось, сначала. Некоторых трудоустроили, но город в вопросах помещения не пошел на встречу. Раз вы коммерческая организация, то и льгот вам не положено. Даже и рекламу о нашем банке предложений и спроса печатали на коммерческих условиях. Короче, тонем, но не сдаемся. Спасибо нашелся хороший человек. Приютил в маленьком помещении на рынке. Вот здесь пока и занимаемся печатью на документ, чтобы удержать саму идею «Бюро добрых услуг»».
Руководитель РОО «Контакт-М» побывав не единожды за рубежом, осталась при мнении, что не все западные модели по решению проблем инвалидности, можно безоговорочно перенести на нашу почву. «Приходишь к депутату и видишь, что каждый понимает тебя, каждый хочет помочь. Но есть нестыковка. И объективно много проблем. Они в каждой стране и раньше существовали и существуют. Надо и права свои знать инвалиду, и работодателю быть юридически грамотным в этом вопросе. Нужно понимание друг-друга, сближение позиций. А для этого необходимо, чтобы и инвалид готовился к трудовой деятельности, получил образование, прошел социализацию, ощутил себя в социуме, почувствовал расположение и доступность среды».