Конституционный суд огласил вчера свое решение по делу о соответствии Конституции ряда статей закона о трудовых спорах. До объявления вердикта (открытые слушания по этому вопросу состоялись в середине прошлой недели) наблюдатели предполагали, что суд выскажется отнюдь не в пользу профсоюза летчиков, посчитавшего неконституционными положения закона, запрещающего проводить забастовки авиаторов и выделяющего их тем самым в особую, дискриминируемую категорию. Вчера суд подтвердил ожидания — но лишь отчасти.
Занимаясь рассмотрением дела по запросу профсоюза летного состава, суд в какой-то мере определял дальнейшую историю российской судебной практики в части разрешения трудовых споров, в том числе и о правомерности забастовок. По сути, вопрос стоял так: относится ли конституционное право — право на забастовку — ко всем без исключения. В первом пункте постановления суда, которое сразу после оглашения вступило в силу, отмечено, что установленный законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" запрет забастовок на предприятиях гражданской авиации соответствует Конституции. Иными словами, Мосгорсуд и областные суды, признавшие проведенную в мае 1994 года профсоюзом забастовку незаконной, действовали на основании закона.
Но в том же пункте постановления оговорено, что не угодный авиаторам закон соответствует Конституции лишь в той мере, в какой право на проведение летчиками забастовок может быть ограничено в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности (ст. 55 Конституции). Если же при проведении акций протеста авиаторы (и иные категории рабочих и служащих) не нарушат все эти нормы, то забастовку можно считать законной. Правда, в постановлении Конституционного суда не уточняется, как такая забастовка сможет не затронуть, например, интересов граждан, купивших авиабилеты.
Кроме того, суд признал запрет забастовок в гражданской авиации на основании одной лишь одной принадлежности к определенной отрасли неконституционным. Но, пожалуй, определяющим является третий пункт постановления. В нем суд дает достаточно четкие рекомендации Федеральному собранию: конкретнее определить условия и основания ограничения права на забастовку и связанные с этим необходимые механизмы и процедуры. Такое указание суда пришлось как раз ко времени: в комитетах Госдумы готовится новый российский закон о трудовых спорах. А пока такого закона нет, вопрос о правомерности той или иной забастовки предстоит решать, как отметил председатель суда Владимир Туманов, в ходе согласительных и судебных процедур, руководствуясь все той же 55-й статьей.
Таким образом, суд удовлетворил жалобу профсоюза летного состава, дав ему основание обжаловать запрет на забастовку. При этом очевидно, что такое обжалование будет отвергнуто любым судом — на основании упомянутой ст. 55 Конституции. То есть забастовки авиаторов все равно запрещены — но теперь не потому, что это забастовки авиаторов, а потому, что эти забастовки ущемляют права других граждан — пассажиров, в частности.
МАКСИМ Ъ-ЖУКОВ