Вчера вечером Европейская комиссия обнародовала коммюнике о "Восточном партнерстве" (ВП) — новом формате взаимоотношений Евросоюза с рядом стран постсоветского пространства, в частности с Украиной. Среди прочего этот документ предусматривает, что в ближайшее время будет отменена плата за шенгенские визы для украинских граждан. Ъ стали известны некоторые подробности переговорного процесса по подготовке формата ВП.
"Восточное партнерство" — новый формат сотрудничества Евросоюза с шестью постсоветскими государствами: Украиной, Молдавией, Грузией, Азербайджаном, Арменией и Белоруссией. Его создание было предложено в мае Польшей и Швецией. В августе, после начала российско-грузинского конфликта, Евросоюз принял решение об ускоренной подготовке ВП для сближения восточноевропейских стран с ЕС.
О том, что официальная презентация "Восточного партнерства" состоится именно 3 декабря, Еврокомиссия (ЕК) объявила несколько недель назад, так что откладывать ее Брюссель не имел возможности. Между тем переговорный процесс затянулся — к началу вчерашней официальной презентации ВП итоговое коммюнике еще не было готово. Президент Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и комиссар ЕС по внешней политике Бенита Ферреро-Вальднер на пресс-конференции смогли лишь описать основные параметры нового формата сотрудничества, подтвердив информацию, ранее опубликованную Ъ (см. номер от 1 декабря): "Восточное партнерство" не гарантирует странам-участницам вступления в ЕС, но предоставляет им возможность интегрироваться в его экономическое и гуманитарное пространство, а главным итогом такой интеграции должно стать подписание договоров об ассоциации и создании зоны свободной торговли между ЕС и странами--участницами ВП. Как известно, Украина и ЕС уже ведут соответствующие переговоры, и, по прогнозам источников Ъ в Брюсселе, они могут завершиться в 2010 году.
Одним из спорных моментов, задерживавших согласование формата ВП, стал финансовый вопрос. Совет Европы и Еврокомиссия согласились ежегодно выделять 600 млн евро на финансирование реформ, однако схема распределения этих средств между странами--участницами ВП вчера оставалась неясной. "Известно, что Грузия получит 125 млн евро",— заявил господин Баррозу, отказавшись комментировать квоту Украины. А глава представительства ЕК в Украине Жозе Мануэл Пинту Тейшейра уточнил, что помощь Украине будет направлена только на программные реформы, в отличие от других стран, которые, возможно, получат средства на создание инфраструктуры. "Нет смысла финансировать инфраструктурные проекты в Украине до тех пор, пока у вас не будет необходимого законодательства, прежде всего закона о госзакупках. Поэтому нет шансов, что до принятия этого закона вам будут выделены значительные средства",— утверждает господин Пинту Тейшейра.
Особый интерес для Украины представляет раздел коммюнике, посвященный визовой политике. Еврокомиссия декларировала, что страны ВП, подписавшие соглашение об облегчении визового режима, получат право на "изменение этих соглашений... путем введения в них нормы об отмене визового сбора для всех граждан". Подсчеты ЕК показывают, что введение бесплатных виз для всех стран ВП приведет к совокупным потерям стран--членов ЕС в размере 75 млн евро в год, что не является для них критической суммой.
Однако источники Ъ в Еврокомиссии утверждают, что визовый раздел вызвал ожесточенные споры среди стран--членов ЕС. "В предыдущей версии документа была другая формулировка. Еврокомиссия предлагала зафиксировать, что переход к бесплатным визам произойдет в краткосрочной перспективе (до одного-двух лет.—Ъ), а к безвизовому режиму — в среднесрочной (до трех-пяти лет.—Ъ). Но Германия, Франция и ряд средиземноморских стран выступили против этого",— рассказал собеседник Ъ, заверив, что в случае Украины нынешняя формулировка позволяет рассчитывать на скорую отмену визовых сборов.
Еще одним спорным моментом стал "российский вопрос". В исходном проекте коммюнике содержалась фраза о том, что ВП "является дополнением к взаимоотношениям Евросоюза с Россией". На введении этого пункта настаивала Германия, считающая, что таким образом Брюссель должен дать позитивный сигнал России. Ее поддержали несколько стран Старой Европы. Однако ряд государств, преимущественно восточноевропейских, заявил, что этот пункт является оскорбительным для членов ВП, и добился его изъятия из финального текста коммюнике. Также был изъят лоббируемый немцами пункт о необходимости передачи трубопроводов на территории стран--членов ВП "под совместное управление или в собственность стран-поставщиков, транзитеров и потребителей".
Впрочем, интересы Украины в энергетической сфере оказались учтены не полностью. По информации Ъ, еще несколько дней назад в проекте коммюнике содержался абзац, в котором говорилось о важности нефтепровода Одесса--Броды--Гданьск и поддержке его строительства. В итоговом документе этот текст отсутствует. Выяснить, какая страна--член ЕС добилась его исключения, Ъ вчера не удалось.