Наиболее важные экономические документы, появившиеся на прошлой неделе, касались приватизации и внешнеэкономического регулирования. Иное было бы странно — именно эти проблемы более всего волнуют Запад, лидеры которого прибыли на праздники в Москву.
В условиях экономического кризиса — не только в России, но и, например, во многих развивающихся странах — сложилась весьма своеобразная ситуация. Местные власти по-прежнему не спешат отказываться от госконтроля над экономикой (вводя ограничения на приватизацию и сохраняя административное регулирование внешней торговли), при том что денег на осуществление госконтроля уже нет. Западные кредиторы и международные финорганизации, напротив, настаивают на ускоренной приватизации и полной либерализации внешней торговли, несмотря на то, что ограниченные ресурсы частного капитала (национального и иностранного) в кризисных странах вряд ли позволят вернуть приватизированным предприятиям эффективность, а даже полностью либерализованный сырьевой экспорт вряд ли сделает эти страны процветающими, учитывая весьма неблагоприятную конъюнктуру мировых сырьевых рынков. Тот факт, что ни возврат к госконтролю, ни радикальная либерализация практически нигде так и не привели к преодолению экономического кризиса, не смущает ни местные власти, ни Запад — приватизация и внешнеэкономическое дерегулирование продолжают служить предметом активного торга.
Особое внимание в связи с этим привлекает подписанный на прошлой неделе президентский указ "О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации". Очередные приватизационные уступки Западу на этот раз весьма существенны. В частности, в указе идет речь о кардинальном снижении нормативной цены земли при продаже участков расположенным на них приватизированным предприятиям — с 200-кратной до 10-кратной ставки земельного налога на единицу площади. Более того, указ предусматривает дополнительное облегчение выкупа земли: если федеральный бюджет задолжал приватизируемому предприятию, эта задолженность может быть оформлена в специальные обязательства, принимаемые в уплату за участок. Явно на Запад рассчитан и радикальный пункт указа, согласно которому отменяются все ограничения на продажу закрепленных в федеральной собственности акций приватизированных предприятий. Более того, ГКИ поручается срочно разработать механизм продажи этих акций на международном фондовом рынке. Однако окончательно отказаться от контроля над приватизацией власти считают явно нецелесообразным — хотя бы потому, что в этом случае исчезнет предмет для дальнейшего торга. Поэтому правительству поручается разработать перечень предприятий, производящих стратегическую продукцию, акции которых по-прежнему будут находиться в федеральной собственности. Причем и остальные акции будут продаваться вовсе не бесконтрольно — специально создаваемая правительственная комиссия по обеспечению поступлений от приватизации должна установить цены, ниже которых продавать эти акции нельзя.
Весьма своеобразной уступкой требованиям Запада о максимальной либерализации внешнеэкономической деятельности оказался законопроект "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", принятый на прошлой неделе Госдумой сразу во втором и третьем чтениях. Дума в данном случае оказалась заметно радикальнее правительства и впервые официально ввела запрет на регистрацию сделок по экспорту и импорту между российскими и иностранными лицами — то есть формально исключила возможность возрождения спецэкспортеров либо введения госрегистрации экспортных контрактов. Однако окончательного отказа от госрегулирования не произошло, поэтому возможность дальнейшего торга с Западом сохраняется и здесь. Дело в том, что в документе на будущее закрепляется возможность квотирования и лицензирования, причем распространяемого не только на экспорт, но и на импорт; более того, допускается даже возврат к государственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров.
Вообще прошлая неделя показала, что российские власти срочно готовятся к новому раунду внешнеторговых дискуссий с Западом, который будет сопутствовать вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Особое внимание привлекают правительственные постановления "О комиссии правительства Российской Федерации по таможенным и тарифным вопросам" и "Об утверждении положения о комиссии правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле". Обе комиссии будут работать под председательством вице-премьера и министра внешних экономических связей Олега Давыдова, и как раз они будут вырабатывать стратегию отношений с международными торговыми организациями. Причем функции комиссий позволяют осуществлять самые широкие маневры — например, ясно, что понятие "защитные меры" может включать как цивилизованную антидемпинговую политику, так и протекционизм социалистического типа. При этом, как выяснилось, правительство вполне отдает себе отчет в том, что в современных условиях внешнеторговое маневрирование касается не только экспортно-импортных операций. В частности, на прошлой неделе Олег Давыдов явно с расчетом на зарубежных гостей Москвы подчеркнуто жестко заявил о намерении России уделять особое внимание защите интеллектуальной собственности, особенно борьбе с аудио- и видеопиратством. Это не удивительно: ВТО сейчас считает именно защиту интеллектуальной собственности едва ли не главной проблемой международной торговли.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ