Вчерашнее, на первый взгляд весьма заурядное, заседание правительства можно смело отнести к тем немногим, на которых обсуждение частных вопросов спонтанно перерастает в дискуссию на общеэкономические темы. Примерно так вчера получилось с обсуждением отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов и законопроекта о национально-культурных автономиях.
Два года назад ничего не предвещало подобного исхода очередного заседания правительства. Более того, сразу после официального опубликования повестки дня можно было предположить, что ключевым пунктом будет вопрос с несколько пугающим названием — о внесении изменений и дополнений в федеральный бюджет. Однако Министерство финансов сразу же поспешило с разъяснениями, заявив через свою пресс-службу о том, что речь идет о плановых бюджетных маневрах — предоставлении в парламент поквартальной разбивки федерального бюджета и внесении в него изменений, предусмотренных еще при принятии бюджета Советом федерации (увеличении дотаций для Дагестана и Тувы, распределение по министерствам денег для выплаты увеличенной зарплаты). Так в принципе и получилось — каждая поправка будет внесена в парламент в виде отдельного законопроекта. Однако сам факт изменения бюджета всего через два месяца после его принятия не служит свидетельством сверхустойчивости финансовой политики властей. Глава Минфина Владимир Пансков заявил, что поквартальная разбивка предусматривает поддержание "низкого уровня бюджетного дефицита вплоть до IV квартала, после чего он довольно значительно вырастет (не превысив, однако, установленного годового предела)". Для создания максимального спроса на государственные ценные бумаги именно в последней четверти года минфин, по словам Панскова, "сейчас искусственно сдерживает рынок ГКО". Кроме того, достижению этих же целей будет способствовать выпуск новых видов гособязательств и приходящийся на последний квартал пик внешнего финансирования дефицита.
Что же касается обсуждения проблем государственных социальных фондов, то за их формально вполне благополучным финансовым положением (все они закончили прошлый год с префицитом) скрывается ряд проблем, решение которых, по словам председательствующего вчера Анатолия Чубайса (премьер и отмечавший вчера свое 46-летие Олег Сосковец участвовали в переговорах с иностранными делегациями), "дело даже не послезавтрашнего дня". Речь прежде всего идет о восстановлении правительственного контроля над деятельностью этих фондов. Масштаб их операций — доходы четырех фондов вместе взятых составили в 1994 году более 50 трлн рублей, или около 40% доходов федерального бюджета — совершенно не соответствуют существующей степени контроля. Кроме того, по мнению правительства, изменить механизм сбора социальных отчислений — по сути они являются налогами, и логично поручить их сбор Госналогслужбе. Это, помимо всего прочего, позволит существенно сократить собственные расходы фондов на содержание аппарата, которые в прошлом году составили около 1 трлн рублей. Эти и подобные им "технические" проблемы (например,создание наблюдательных советов при фондах) должны быть решены за месяц специально созданной рабочей группой. Однако принимать решение по вопросам стратегического характера — вроде высказанной в ходе заседания идеи объединения всех фондов и глобальной реформы социального обеспечения — правительство вчера поостереглось.
Еще более осторожным было отношение членов кабинета к разработанному Миннацем закону "О национально-культурных автономиях" — закон был отправлен в бессрочную доработку даже без обязательного и абсолютно формального "одобрить в целом". Что, впрочем, абсолютно оправданно — возобновление публичных дискуссий на тему "о праве наций на самоопределение" в нынешней политической ситуации является на редкость несвоевременным.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН