Государственный таможенный комитет России подвел итоги нарушений таможенного законодательства российскими экспортерами нефти в 1992-1994 годах. По данным ГТК, большинство предприятий-экспортеров (в том числе экспортирующих нефть по поручению правительства России) нарушают таможенное законодательство. Например, количество задержанной на таможенной границе нефти и нефтепродуктов в 1994 году возросло по сравнению с 1993 годом в 13 раз. Общая же стоимость незаконно перевозимых нефтепродуктов (включая и нефть) в прошлом году составила 572,9 млрд руб., а общая сумма штрафов 8 млрд руб. Отдел таможенных расследований ГТК предоставил Ъ материалы нескольких наиболее характерных расследований незаконного вывоза нефти.
Схемы нефтяных махинаций
Начальник отдела таможенных расследований ГТК Алексей Константинов и начальника отдела дознания управления по борьбе с контрабандой ГТК Владимир Остапенко предоставили корреспонденту Ъ информацию, касающуюся вывоза нефти. По их словам, большинство таможенных правонарушений связаны с неверным декларированием: нефтеэкспортеры просто занижают объем перемещаемого товара. В случае же отсутствия у фирм экспортной лицензии компании действуют несколько хитрее. Сначала нефть перекачивают в ближнее зарубежье якобы для ее переработки на давальческой основе (то есть с обязательством вернуть продукт переработки в Россию). Однако в Россию ничего не возвращается: все продается в ближнем зарубежье либо на Западе. Интересно, что иногда нефть беспошлинно перекачивалась в ближнее зарубежье под предлогом ее "временного хранение ввиду отсутствия условий для ее хранения в России". Эта операция по российским законам не считается экспортной. Но как и в случае с вывозом якобы на переработку, в качестве подтверждения ее обратного ввоза фирмы-экспортеры предоставляли подложные таможенные декларации.
По словам г-на Константинова, в 1994 году были возбуждены административные дела за неверное декларирование товаров и представление подложных деклараций ввоза нефтепродуктов в отношении госпредприятия "Роснефть", АО "Транснефть", АО "Черногорнефть" (Нижневартовск), АООТ "Табольский нефтехимический комбинат" (Тобольск), ТОО "МПВ-ойл", СП "Балкар Трейдинг", СП "Юнифекс Интернешнл" и других менее известных фирм.
По мнению таможенников, нефтяные компании, пытаясь обойти лицензирование нефтяного экспорта, часто создают с зарубежными партнерами СП, продукция которых (зачастую это просто нефть) массово вывозится на экспорт. Дело в том, что, согласно российскому законодательству, СП имеют право без лицензий и без пошлин экспортировать собственную продукцию (это право дается в индивидуальном порядке под определенные проекты).
Впрочем, остаются и традиционные таможенные нарушения. Например, некоторые торговцы, не имеющие права на экспорт, пригоняют цистерны к границе и продают их там за полцены контрабандистам, имеющим связи в таможнях. Этот факт подтверждается и тем, что на внебиржевом рынке отмечалось довольно большое количество предложений на покупку нефтепродуктов с доставкой до какого-либо приграничного железнодорожного узла. Как правило, таким образом скупалось по несколько тысяч тонн ежемесячно (стандартный размер партии нефтепродуктов — 50 цистерн по 50 тонн).
Некоторые экспортеры поступают и совсем просто: они подделывают документы, вывозя нефть и нефтепродукты из России в адрес подставных лиц.
Странная история с АК "Транснефть"
18 мая 1994 года ГТК возбудило административное дело в отношении акционерной компании "Транснефть". По данным ГТК, с 1 апреля по 29 июля 1993 года эта фирма перекачала по собственному трубопроводу на Украину 2,6 млн тонн нефти без заявления на таможне, а также без предоставления лицензии на экспорт и контракта с украинской стороной. Как было установлено в ходе расследования, перекаченная на Украину нефть была по бумагам якобы сдана на хранение компании "Укрнафтогазпостач" с соответствующими приемо-сдаточными актами. Но в дальнейшем эта нефть поступила для переработки на Украинские нефтеперерабатывающие заводы, а нефтепродукты позже проданы.
В процессе производства по данному делу опрошенный вице-президент АК "Транснефть" Юрий Сиповский объяснил, что "Траснефть" занимается лишь транспортировкой нефти, и, по большому счету, эта фирма не интересуется взаимоотношениями продавцов и покупателей нефти. Конкретно по этому случаю Сиповский показал, что "Транснефть" произвела перекачку 2,6 млн тонн нефти на Украину "по устному указанию из Министерства топлива и энергетики России".
Кстати, интересно, что вначале Сиповский утверждал, что эта нефть была перекачена на Украину не для ее реализации, а только на "ответственное хранение в связи с невозможностью ее размещения на территории России". Однако на повторных опросах Юрий Сиповский изменил свои показания и утверждал, что нефть была перекачена на Украину не для хранения, а на переработку для использования полученных нефтепродуктов в весенних сельхозработах на Украине. По сведениям из ГТК России, данная сделка была оплачена украинцами российской стороне менее чем на половину.
Юрий Сиповский отказался прокомментировать Ъ всю эту историю. В итоге по окончании расследования ГТК оштрафовал "Транснефть" на 1,382 млрд рублей (0,5% от суммы незаконно перевезенной нефти). Компания признала незаконность сделки и выплатила в июне 1994 года всю сумму.
Калининградская администрация подвела АО "Нефтегаз"
По данным таможни, в начале 1992 года АО "Нефтегаз" заключило с администрацией Калининградской области соглашение о поставке туда нефтепродуктов, выработанных из 1 млн тонн нефти. При этом в апреле 1992 года "Нефтегаз" получил от правительства квоту на распоряжение 1 млн тонн нефти. В качестве базы для переработки был выбран Мажейкяйский нефтеперерабатывающий завод "Нафта", с которым "Транснефть" заключила соответствующий договор. Согласно договоренности с администрацией Калининградской области, первая партия нефтепродуктов, выработанных из 590 тыс. тонн нефти, должна была поступить в середине 1992 года. При этом часть нефти (220 тыс. тонн) транспортировалась в Литву российской компанией "Балтнефтегаз" по доверенности, полученной от "Нефтегаза". 370 тыс. тонн нефти перемещались непосредственно "Нефтегазом".
Нефть перекачивалась по нефтепроводу Полоцк — Мажейкяйский НПЗ (то есть из Белоруссии в Литву), и это было оформлено, как "временный вывоз для переработки". Но АО "Балтнефтегаз" (дочернее предприятие "Нефтегаза") после переработки реализовала нефтепродукты неким калининградским партнерам. Однако эти продукты до Калининградской области так и не дошли, а были проданы за границей.
"Нефтегаз" объяснил это тем, что руководство Калининградской области отказалось купить нефтепродукты, о которых первоначально договаривалось с компанией. Поэтому "Нефтегаз" был якобы вынужден хранить их в Литве в нефтехранилищах фирмы "Энергия". Это хранение приносило убытки. А "Роснефть", по словам сотрудников "Нефтегаза" "не оказала помощь компании в реализации нефтепродуктов в остальных регионах России". В итоге, как объяснил таможне президент АО "Нефтегаз" Леонард Рафиков, он был вынужден продать нефть в Прибалтике. А поскольку работники 'Нефтегаза' не разбирались в таможенном законодательстве, они не изменили режим с "временного вывоза на переработку" на "экспорт".
28 октября 1994 года управление по борьбе с контрабандой оштрафовало АО "Нефтегаз" за незаконный экспорт на 4,234 млрд руб., а также взыскало положенную таможенную пошлину.
Дело "Роснефти"
По данным таможни, активно нарушают порядок лицензирования экспорта нефти и таможенные правила не только акционерные компании, но и госпредприятия. С апреля 1994 года ГТК расследует дело о незаконном экспорте нефти одним из крупнейших в России экспортеров — госпредприятием "Роснефть".
По данным ГТК, на протяжении 1993-1994 годов "Роснефть" беспошлинно вывезла в страны ближнего зарубежья (в основном в Литву на Мажейкяйский нефтеперерабатывающий завод) на переработку более 85,932 млн тонн нефти на общую сумму 14,712 млрд руб. Однако обратно нефтепродукты в Россию так и не поступили. При этом в подтверждение обратного ввоза "продуктов переработки сырой нефти" "Роснефть" представила в Энергетическую таможню около 52 подложных грузовых таможенных деклараций. Энергетическая таможня располагает материалами для возбуждения еще трех дел в отношении ГП "Роснефть" по ч. 2 ст. 271 ГК России за незаконное перемещение через таможенную границу 15 тыс. тонн нефти по 10 поддельным грузовым таможенным декларациям.
Расследование этих дел "Роснефти" пока не закончено, поэтому руководство предприятия не дало Ъ комментариев по этому поводу.
Нефть чеченского происхождения
11 ноября 1994 года Брянской таможней при попытке незаконного провоза через российско-белорусскую границу было задержано 13 цистерн с дизельным топливом. Дизтопливо было отправлено из Чечни неким грозненским кооперативом "Эффект" в адрес некоего Калининградского ИЧП "Росторн". Таможенники задержали груз, так как топлива везли явно больше, чем указывалось в сопроводительных документах. В ходе расследования выяснилось, что еще 49 вагонов с дизтопливом были направлены "Эффектом" в адрес калининградского ИЧП, но в Калининград так и не прибыли. Эти цистерны по требованию российских таможенников вскоре были разысканы и задержаны в Литве местными таможенными службами.
При расследовании таможенники подсчитали, что "Эффект" пытался вывезти за пределы России в общей сложности 757 тонн нефтепродуктов, якобы закупленных на Грозненском нефтеперерабатывающем заводе. Однако абсолютно все сопроводительные документы оказались подложными — в том числе и договор кооператива "Эффект" с ИЧП. Оказалось, что "Эффекта" вообще не существует, и на Грозненском нефтеперерабатывающем комбинате топливо не покупалось. При этом сопровождавший груз сотрудник кооператива "Эффект" Умар Ахмедов скрылся и показаний таможне не дал.
В итоге таможенники просто конфисковали дизельное топливо.
АЛЕКСЕЙ Ъ-ГЕРАСИМОВ