Перспективы зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ) "Ингушетия" (фактически офшорной зоны на территории России) далеко не блестящи. Более того, есть все основания предполагать, что 1 июля этот режим, введенный постановлением правительства, продлен не будет. Минфин и Государственная налоговая служба в этом вопросе занимают жесткую позицию. Министр финансов Владимир Пансков направил в правительство предложение задним числом прекратить ингушский эксперимент с 1 января 1995 г. С протестом против прекращения деятельности ЗЭБ вчера выступил президент республики Руслан Аушев.
Как сообщал Ъ, конфликт между ЗЭБ "Ингушетия" и налоговыми и финансовыми российскими органами начался еще осенью 1994 года. Сейчас ситуация накалилась до предела — региональные налоговые службы по сути начали охоту на предприятия, зарегистрированные в ЗЭБ. После принятия в марте 1995 г. Госдумой Ставропольского края постановления, в соответствии с которым офшорные предприятия должны выплачивать налоги в полном объеме, администрация Ростовской области также приступила к рассмотрению вопроса о приостановлении расчетов по счетам предприятий, зарегистрированных в ЗЭБ "Ингушетия". И наконец, Владимир Пансков направил в правительство предложение прекратить ингушский эксперимент. По этому поводу вчера Руслан Аушев заявил, что ЗЭБ "Ингушетия" — единственная офшорная зона, которая, по мнению специалистов, действительно заработала, и ее нынешний статус, в соответствии с постановлением правительства, действует до 1 июля 1995 года.
Позиция Ингушетии
Как считает администрация Ингушетии, в системе налогообложения республики нет нарушений российского законодательства. Основные льготы связаны с отменой всех налогов, формирующих бюджет Ингушетии, для предприятий, зарегистрированных в республике. Льготы ЗЭБ по федеральным налогам (акцизам, НДС, доходам) предоставляются в рамках налоговой ссуды, выделяемой Ингушетии из федерального бюджета.
В соответствии с правительственным постановлением #740 на территории Ингушетии может быть зарегистрировано 15 тысяч предприятий, функционирующих в льготном режиме. Размер бюджетной ссуды определен на 1994 г. в размере 150 млрд рублей, на 1995 г. — 500 млрд. и на 1996 г. — 300 млрд.
По данным финансовой корпорации БИН — официального агента правительства Ингушетии, — использованный налоговый кредит 1994 года в рамках федеральной ссуды не превысил 28,8 млрд рублей. За восемь месяцев от предприятий зоны было получено налогов и целевых платежей во внебюджетные фонды на сумму в 62,14 млрд рублей, из них перечислено в фонд развития республики 32,5 млрд. В целом успешная деятельность ЗЭБ позволила корпорации БИН перечислить в фонд развития республики около 90 млрд рублей. Республика получила возможность начать строительство ряда объектов производственного и социального назначения. Для российских регионов, по мнению ингушской стороны, выгода от деятельности офшорных предприятий состоит в том, что это позволяет создавать новые рабочие места, снижать себестоимость продукции и реализовывать продукцию по более низким ценам. Сейчас на территории республики зарегистрированы на условиях режима льготного налогообложения порядка 2000 предприятий. Абсолютное большинство офшорных предприятий (75%) использует полученную прибыль на расширение производственной деятельности и товарооборота за счет обновления основных производственных фондов и пополнения оборотных средств.
Позиция Минфина
Как считает Министерство финансов России, эксперимент с Ингушетией оказался неудачным и ведет к развалу финансово-налоговой системы России. Создание ингушской офшорной зоны, по мнению Минфина, противоречит действующему налоговому законодательству (ситуацию в области налогообложения Ъ изложил 9 декабря 1994 г.). Это выражается в том, что ряд предприятий, зарегистрированных в зоне, осуществляют свою деятельность за пределами ЗЭБ и не платят налогов. В частности, предприятие "Ставропольнефтепродукт" в ходе преобразования в АОЗТ "Ставропольнефтепродукт" в конце 1994 г. зарегистрировалось в Ингушетии и прекратило уплату налогов в бюджет Ставропольского края. В то же время производственные фонды предприятия, рабочая сила находятся на территории края, там же осуществляется и его финансово-хозяйственная деятельность. В результате за ноябрь--декабрь 1994 г. сумма налоговых укрытий составила 3,6 млрд руб. Сейчас таких предприятий на территории Ставрополья около 160. В итоге край недополучил в местный бюджет порядка 16 млрд руб. Аналогичная ситуация сложилась и в других регионах России. Так, в Ростовской области офшорных предприятий 42, при этом область потеряет около 80 млрд руб., в Башкирии таких предприятий 23, в связи с чем финансовые потери республики достигнут 1,5 млрд руб.
По данным Минфина, на 1 апреля 1995 г. потери федерального бюджета от деятельности ЗЭБ "Ингушетия" составили около 9 млрд руб. В сумму, названную Минфином, входят: регистрационный сбор — 1,1 млрд руб., налоги — 4,9 млрд руб., таможенные платежи — 2,5 млрд руб., платежи в пенсионный фонд — 0,5 млрд руб.
Экономические решения в России не обходятся без большой политики
Конфликт между Минфином, ГНС, региональными властями, с одной стороны, и администрацией ЗЭБ "Ингушетия", с другой, имеет не только экономические корни. Сейчас Минфин демонстрирует непричастность к правительственному постановлению о создании ЗЭБ. По-видимому, правительство при принятии решения о создании ЗЭБ недооценило возможные претензии местных властей к офшорным предприятиям. Очевидно, таких претензий могло бы не быть, если бы эти предприятия после регистрации в ЗЭБ на остальной территории России действовали в качестве нерезидентов.
Политический же аспект проблемы может состоять в том, что Руслан Аушев не проявил должной лояльности в рамках чеченской кампании. "Урок", преподнесенный ингушам, особенно нагляден на фоне устроившего обе стороны дележа полномочий между Российской Федерацией и Северной Осетией или наделения Кабардино-Балкарии статусом свободной экономической зоны, о чем Борис Ельцин торжественно объявил в ходе своего визита в Нальчик.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ