Экономические документы, появившиеся на прошлой неделе, показали, что в России парламентарии и правительство иногда предпочитают не спорить. Например, они единодушно простили долги аграриям и сумели договориться о размерах повышения минимальной зарплаты и минимальной пенсии. Разумеется, особенно обольщаться не следует — это всего лишь отголоски на редкость успешного бюджетного процесса этого года, в ходе которого парламент и правительство поневоле, под давлением международных финансовых организаций демонстрировали единодушие.
Парламентарии и правительство спорят в любой стране, даже самой благополучной. Предметом особенно ожесточенных дискуссий бывает бюджетный процесс — такова традиция ( хотя, заметим, это вовсе не означает, что спор идет о каких-то принципиальных вещах; парламентарии обычно просто хотят показать избирателям свою активность). Россия в этом отношении никогда не была исключением. Однако в этом году, начиная со второго чтения бюджета, все разногласия были оставлены и уступили место поистине трогательному взаимопониманию. Объясняется все очень просто: бюджет-95 впервые откровенно зависит от иностранных кредитов, и пугать МВФ обычными ожесточенными склоками российские власти сочли пока несвоевременным.
На прошлой неделе стали явными последствия компромиссов, приверженность которым характеризовала бюджетный процесс этого года. Одним из существенных компромиссов было обещание правительства простить практически все долги АПК по ранее выданным централизованным кредитам — такова оказалась минимальная плата за то, чтобы парламентское аграрное лобби согласилось не особенно препятствовать принятию бюджета. Правительство сдержало слово и выпустило распоряжение рекомендовать Центральному банку Российской Федерации не начислять с 6 апреля 1995 г. проценты на задолженность по централизованным кредитам, предоставленным в 1992--1994 годах сельскохозяйственным организациям всех форм собственности, организациям, осуществляющим завоз, хранение и реализацию продукции (товаров) в районы Крайнего Севера, а также процентов по ним. Государственная дума, в свою очередь, в полном согласии с правительством приняла закон "О признании задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организаций агропромышленного комплекса, а также организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, государственным внутренним долгом Российской Федерации". Содержание документа весьма радикально. Задолженность аграриев по централизованным кредитам, предоставленным в 1992-1994 годах, и процентам по ним признается государственным внутренним долгом России. Общая сумма задолженности составляет 23 трлн рублей, из которых 18 приходится на сельскохозяйственных производителей. Во имя реализации этого положения даже изменена ст. 54 закона "О федеральном бюджете": сумма внутреннего долга увеличена на 25 трлн — до 184,3 трлн рублей. Вся задолженность переоформляется из долгов коммерческим банкам в задолженность Министерству финансов, которое, в свою очередь, выписывает на имя Центрального банка вексели с доходностью 10% годовых. Срок обращения векселей — 10 лет, с началом погашения в 1998 году. Более того, закон также обязывает правительство и ЦБ в месячный срок решить вопрос о соответствующей компенсации коммерческим банкам. Это особенно примечательно, поскольку такая компенсация будет означать очередной централизованный кредит ЦБ (несмотря на то что правительство формально обещало международным финорганизациям таких кредитов больше не выдавать, о чем напомнили депутатам и сами представители Центробанка). Впрочем, удивляться не следует: это лишь знаменательный пример, показывающий, что когда в этом году власти постоянно будут сталкиваться с трудностями, то выход из ситуации будет у них единственный — прибегнуть к кредитам ЦБ.
Бюджетный компромисс стоит и за принятым на прошлой неделе законом "О повышении минимального размера оплаты труда". Президент наложил вето на повышение минимальной зарплаты с 20,5 тыс. руб. до 54,1 тыс. руб. (решение о котором Дума приняла в конце января), сославшись на то, что в принятом бюджете предполагается повышение всего до 34,4 тыс. руб., а взять дополнительные 159 трлн руб. неоткуда. Не желая портить картину бюджетного согласия, правительство на прошлой неделе предложило компромиссный вариант закона, согласно которому с 1 апреля размер минимальной зарплаты увеличивается до 34,4 тыс. рублей, а с 1 мая минимальная зарплата и минимальная пенсия будут увеличены до 43,3 тыс. рублей в месяц. Этот вариант и был принят депутатами. При этом министр финансов Владимир Пансков успокоил всех заявлением, что необходимые дополнительно около 3 трлн рублей вполне можно изыскать "в ходе исполнения бюджета".
Парламент на прошлой неделе принял в правительственном варианте и закон "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации". С 1 мая минимальная пенсия,которая индексируется раз в квартал, будет повышена в 1,27 раза — с 34,4 тыс. до 43,7 тыс. рублей (а не в в 1,57 раза — до 54,1 тыс., как раньше решила было Дума).
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ