10 из 11 пунктов "Контракта с Америкой", составлявшего основу предвыборной кампании республиканцев, одобрены нижней палатой конгресса США, а два уже получили силу закона. Таким образом, как заявил на встрече, посвященной итогам работы конгресса за три месяца 1995 года лидер республиканского большинства палаты представителей Дик Арми, "Контракт с Америкой" выполнен.
Республиканцы обнародовали "Контракт с Америкой" 27 сентября 1994 года в преддверии промежуточных выборов в конгресс. Содержащиеся в нем обещания (резкое сокращение налогов, ликвидация бюджетного дефицита, реформа системы соцобеспечения) во многом и предопределили результаты выборов — республиканцы получили большинство в обеих палатах, причем в нижней — впервые за последние 40 лет.
Ключевой пункт "Контракта" — масштабное сокращение налогов. Идея эта находится в центре экономической политики республиканцев уже давно. Именно она была основой широко известной "рейганомики", которой руководствовались три последние республиканские администрации, и не слишком удачные результаты которой в немалой степени способствовали поражению Джорджа Буша в борьбе за второй президентский срок.
Суть идеи в следующем: снижение налогов стимулирует деловую активность, что дает дополнительные поступления в бюджет, то есть госдоходы не снижаются, а растут. Так в теории. На практике же, по подсчетам экспертов, принятый палатой представителей пакет законопроектов принесет казне убытки в $189 млрд, а с учетом постепенного сокращения налогов на корпоративные доходы увеличит дефицит до $630 млрд. По мнению оппонентов, в законопроектах не содержится предложений об источниках компенсации такого сокращения доходных статей бюджета.
Впрочем с тем, что налоги надо сокращать, не спорит никто. Говорил об этом в своем бюджетном послании и Клинтон. Правда, предложенная им программа много скромнее — она тянет всего лишь на $60 млрд за пять лет. Предусмотрены там и конкретные источники компенсации: урезаются расходы по линии министерств транспорта, энергетики, строительства и на аппарат Белого дома. Но четыре предложенных республиканцами налоговых законопроекта уже одобрены нижней палатой. Правда, сенат к их рассмотрению еще не приступал. И, судя по всему, часть из них "наверху" будет отклонена, ибо в сенате позиции республиканцев менее сильны.
Один источник компенсации бюджетных потерь республиканцы все же нашли. Принятый нижней палатой законопроект о реформе системы соцобеспечения предполагает ограничения на выплату пособий малообеспеченным. Республиканцы возмущены тем, что значительная часть жителей крупных городов, находясь на иждивении государства, не предпринимает усилий к изменению своего положения. Причем эта часть населения постоянно растет — отдельное пособие на каждого нового ребенка способствует пополнению армии люмпенов. Дабы переломить иждивенческие настроения живущих на пособие граждан, предложено отменить более 40 федеральных программ соцпомощи. Именно этот пункт программы республиканцев вызвал наибольшую критику со стороны демократов. Посыпались обвинения в том, что республиканцы стремятся улучшить положение и так не нуждающихся граждан за счет малообеспеченных. А президент пообещал в случае одобрения законопроекта сенатом наложить на него вето. "Контракт" предусматривает еще один путь экономии. На сей раз речь идет о миротворческих операциях ООН. Несмотря на бурю протестов со стороны администрации, палата представителей одобрила законопроект о национальной безопасности, ограничивающий полномочия президента посылать войска для миротворческих миссий ООН и предусматривающий сокращение расходов на их проведение. Утверждение законопроекта может парализовать миротворческую деятельность ООН, чего Белый дом, скорее всего, не допустит — Клинтон, вероятно, наложит на него вето.
Лишь один пункт "Контракта с Америкой" не нашел понимания у членов нижней палаты, в том числе и большинства республиканцев — это предложение ограничить тремя сроками госслужбу конгрессменов (по конституции любой гражданин может избираться в конгресс неограниченное число раз). Республиканцы и демократы, продемонстрировав редкое единодушие, отвергли предложение ограничить сроки своей активной политической деятельности 12 годами. К популизму здесь решили не прибегать.
АНДРЕЙ Ъ-СМИРНОВ