Как уже сообщил вчера Ъ, 13 апреля правительство России приняло федеральную программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы". Программа крупномасштабна и затрагивает все возможные области, связанные с проблемой наркотиков.
Что беспокоит МВД
В пояснительной записке к проекту программы МВД попыталось оценить ситуацию, связанную с незаконным оборотом и употреблением наркотиков.
По данным МВД, за последнее десятилетие число россиян, злоупотребляющих наркотиками, выросло более чем в два раза. В настоящее время в стране около полутора миллионов наркоманов (к 2000 году их может стать вдове больше), а каждый десятый россиянин хоть раз на себе опробовал действие наркотиков и психотропных веществ.
С 1985 года в 4,5 раза увеличилось число преступлений, связанных с наркотиками (в 1994 году было зафиксировано 74 тысячи таких случаев), а количество изъятых у преступников наркотиков — в 20 раз (в прошлом году конфисковано 80 тонн).
Милицейские эксперты даже дали приблизительную оценку незаконного оборота наркотиков в 1994 году — более 2 триллионов руб.
Помимо этого министерство беспокоят еще несколько тенденций. Первая — сильный рост числа подпольных нарколабораторий, производящих синтетические наркотики (триметилфентанил, фенциклидин, первитин и др.). Вторая — увеличение контрабандного ввоза наркотиков. Если в 1991 году доля нелегально ввезенных наркотиков составляла пятую часть, то в 1994 году — почти половину. Третья тенденция — распространение наркотиков среди детей, подростков и молодежи: две трети наркоманов не достигли 30-летнего возраста.
Как появилась новая программа
Власти борются с наркотиками давно, но, к сожалению, не очень успешно. Так в 1987 году частным лицам законодательно было запрещено выращивать наркосодержащие растения (прежде всего мак и коноплю). Однако в 1994 году было выявлено свыше 20 тыс. незаконных посевов — в 15 раз больше, чем в 1988 году. Впрочем, может быть, не выращивать стали больше, а искать тщательнее.
Ответственные за ситуацию министерства и ведомства, как отмечается в исследовании, боролись с наркобизнесом разобщенно. Почему-то в числе виновников оказались профсоюзы и женские движения — их работа признана "малорезультативной".
Кроме того, так и не было разработано эффективных методов лечения и реабилитации наркоманов, и не создано средств выявления и ликвидации наркосодержащих растений — в частности, "экологически чистых препаратов для уничтожения дикорастущей конопли".
В 1993 году в России была принята концепция государственной политики по борьбе с наркотиками, а МВД по поручению правительства принялось разрабатывать программу борьбы с наркобизнесом. Проект программы дважды рассматривался правительством в прошлом году, однако окончательный вариант был подготовлен совсем недавно. В нем были учтены 150 замечаний и предложений участвовавших в разработке программы министерств и ведомств.
Суть программы
Принятая правительством программа делится на несколько частей. Первая из них — организационные и правовые меры. В их числе: оценка фактического масштаба незаконного оборота наркотиков и наносимый им ущерб (прогулы и аварии на производстве, лечение наркоманов, затраты правоохранительных органов на борьбу с ними и т. д.). Планируется создать специальный фонд по борьбе с наркотиками, принять республиканские, краевые, областные и городские программы, а также ряд новых законов: "О контроле за оборотом наркотических средств", "О противодействии незаконному обороту наркотических средств", "О медицинской и социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов".
Вторая часть называется "профилактика злоупотребления наркотическими средствами". В основном она базируется на массовой пропаганде, разъясняющей опасность употребления наркотиков.
Третья часть посвящена лечению и реабилитации наркоманов. Интерес представляет тот момент, что в ходе реализации программы планируется внедрить переносные и стационарные приборы определения наркотического опьянения (наверное, такое оборудование порадует сотрудников ГАИ).
В разделе "Обеспечение контроля за производством и распределением наркотических средств" говориться о пересмотре списка наркотических веществ и об ужесточении правил их законного производства, транспортировки, продажи и хранения.
Поставлена задача к 1997 году вывести сорта "однодомной конопли без содержания каннабиноидных веществ", а также разработать различные способы уничтожения наркосодержащих растений. Причем применяться будут самые разнообразные средства: от "физико-термических" до использования "узкоспециализированных вредителей" и патогенов.
В заключительной части даны указания относительно пресечения незаконного оборота наркотиков. Это перекрытие каналов транспортировки, создание компьютерной системы контроля и сбора информации о незаконном обороте наркотиков, аэрокосмический поиск незанесенных на карты посевов, взаимодействие с зарубежными правоохранительными органами. Планируется провести переговоры с США, Италией, ФРГ, Великобританией и Швейцарией по проблеме отмывания наркодоходов.
СЕРГЕЙ Ъ-ШЕРСТЕННИКОВ