К дискуссии правительства с Госдумой по поводу создания и функционирования АОЗТ "Общественное российское телевидение" на этой неделе присоединяется Совет федерации. Вчера верхняя палата российского парламента официально получила текст законопроекта "Об особом порядке приватизации организаций государственного телевидения и радиовещания в Российской Федерации", принятого одновременно во втором и третьем чтении Государственной думой.
Истоки конфликта вокруг создания "Общественного российского телевидения" восходят к президентскому указу (ноябрь 1994 года) "О совершенствовании эксплуатации первого частотного канала телевидения и сети его распространения". Последовавшие распоряжения правительства определили общие принципы функционирования, устав и состав учредителей ОРТ. Но только после убийства его генерального директора в Госдуме был поднят вопрос о правомерности создания на базе государственной телерадиокомпании акционерного общества закрытого типа. Спешно созданная парламентская комиссия пришла к довольно жестким выводам: президентский указ "противоречит Конституции (статья 29), Гражданскому кодексу (гл. 4, статья 66, пункт 4), приводит к монополизации информационного пространства и поэтому должен быть отменен". Аргументы думских экспертов базируются на их мнении, что в данном случае произошла завуалированная приватизация государственной телерадиокомпании, что нарушило действующее приватизационное законодательство и первую часть ГК. РГТРК "Останкино" в соответствии с законом, настаивают они, подлежит преобразованию в акционерное общество открытого, а не закрытого типа. При этом указывается и на то, что сам факт вхождения Госкомимущества в состав учредителей (36% акций) ОРТ противоречит известному положению Гражданского кодекса: "Государственные органы и органы местного самоуправления не в праве выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками товариществ на вере" (статья 66).
Конечно, данное расхождение с ГК может быть оперативно исправлено, если учредителем от лица государства будет объявлен не ГКИ, а Российский фонд федерального имущества, который в соответствии с законом может выступить в этой роли. Однако линия защиты строится представителями исполнительной власти исходя из иных посылок. Так, основной упор ими делается на праве правительства принимать решения по распоряжению государственным имуществом. Именно в этом духе были выдержаны выступления председателя Госкомимущества Сергея Беляева и начальника департамента культуры аппарата правительства Игоря Шабдурасулова на прошедшем в понедельник заседании комитета Совета федерации по вопросам экономической реформы, собственности и имущественным отношениям. В их трактовке о приватизации не может быть и речи, а суть происходящего с первым каналом ТВ заключается в создании АО с участием государства "с целью совершенствования экономической системы" государственной телерадиовещательной компании.
Пока, однако, совершенствование свелось к распоряжению правительства об оплате доли Госкомимущества и РГТРК "Останкино" за счет имущества телерадиокомпании в заграничных учреждениях (Ъ писал о нем вчера). Оставшееся имущество разрешено выкупить ОРТ, а средства направить на погашение задолженности "Останкино" госпредприятию "Телевизионный технический центр". Правда, в распоряжении ничего не сказано о судьбе остатка средств после уплаты всех долгов. А остаток будет весомым, так как оценка недвижимости осуществляется с учетом рыночных цен, сложившихся по месту нахождения имущества. Задолженность же "Останкино" Техцентру составляет порядка 500 млн рублей, что заведомо меньше рыночной цены собственности зарубежных корпунктов.
Дальнейшее развитие событий будет зависеть от избранного сценария аппаратной игры, но уже сейчас есть все основания говорить о нежелании значительной части депутатов верхней палаты идти на конфронтацию с правительством и президентом — даже на предварительном обсуждении законопроекта члены комитета по экономической реформе предпочитали не заявлять собственного мнения. Представители регионов, по всей видимости, еще не взвесили все "за" и "против" перехода первого канала в руки ОРТ. Правительство, обладая возможностью влиять на априорно более лояльный к нему Совет федерации, имеет шансы провалить принятый Думой законопроект. Вполне возможно, что этот вопрос будет рассмотрен палатой завтра.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА, ВАЛЕНТИНА Ъ-МОРОЗОВА