Правительство Татарстана предпринимает попытки, которые, по их мнению, помогут преодолеть кризис неплатежей и нормализовать финансовое состояние предприятий республики. Очередным шагом в этом направлении (вслед за вводом во внутреннее обращение векселей Кабинета министров) станет взаимное погашение сумм задолженности республиканского бюджета и предприятий. На прошлой неделе подписано постановление Кабинета министров, разрешающее минфину приступить к взаимозачетам.
Еще летом прошлого года федеральное правительство специальным постановлением разрешило региональным администрациям проводить долговые взаимозачеты. И татарское правительство первым решило провести эту финансовую операцию.
По словам министра финансов республики Дмитрия Нагуманова, в этом году уже существовавшая ранее практика взаимозачетов между республиканским и местными бюджетами дополнится еще и взаимозачетами между республиканским бюджетом и предприятиями. Что касается взаимозачетов между бюджетами, то они проводятся за счет использования натуральной оплаты. Так, в 1994 году бюджет Татарстана задолжал бюджету Казани определенную сумму дотаций. В то же время АО "Татнефть" имело задолженность в бюджет республики по налогам. В итоге нефтяникам позволили оплатить долг сырой нефтью, которой бюджет и рассчитался затем с Казанью. Город реализовал сырье и получил необходимые средства. Кстати, точно такую же схему использует федеральное правительство при снабжении аграриев топливом — нефтяные компании его поставляют в счет налоговых платежей.
Натурализация расчетов, считает глава республиканского минфина, мера вынужденная, однако "сегодня это та соломинка, за которую ухватилась больная финансовая система". Судя по всему, в 1995 году тенденция сохранится. Однако на сей раз Минфин и Государственная налоговая служба РФ попытались организовать и унифицировать этот процесс на территории России. Об этом свидетельствует письмо от 1 декабря прошлого года "О порядке учета погашения задолженности по платежам в бюджет", направленное в регионы и предполагающее единую методику проведения взаимозачетов между бюджетами и предприятиями.
С учетом рекомендаций Москвы взаимозачеты в Татарстане будут проводиться в основном по двум схемам. Во-первых, это наиболее простой, непосредственный зачет. Положим, управление капитального строительства Кабинета министров имеет долг перед хозрасчетной строительной организацией за сданные объекты. Эта организация, в свою очередь, не выплатила налоги в бюджет. На основе документов, представленных налоговой службой и удостоверяющих суммы задолженности, составляется акт взаимозачета на требуемую сумму.
Во-вторых, это сложный (комбинированный) зачет. Положим, фирма Х задолжала бюджету. Бюджет же имеет долг перед компанией Y. Чтобы урегулировать ситуацию, руководство Y договаривается с руководством Х о получении выпускаемой последним продукции на сумму долга бюджета. После проведения этой операции оба предприятия исключаются из числа должников. Таким образом, бюджет как бы берет налоговые платежи натурой и натурой отдает долги кредитуемым организациям. В этом случае важно четкое оформление всей документации, фиксирующее движение материальных средств и погашение как дебиторской, так и кредиторской задолженности. Следует учесть, что взаимозачеты могут проводиться исключительно в рамках объемов расходов, определенных статьями бюджета. В связи с тем, что бюджет Татарстана на 1995 год не сформирован, а утверждены лишь цифры на I квартал, Минфин может пока проводить погашение долгов лишь в рамках этой части бюджета. Всего же в этом году, по прогнозам аналитиков, взаимные расчеты между бюджетом республики и хозяйствующими субъектами достигнут 4 трлн руб. (что соответствует объему консолидированного бюджета республики). Кроме того, принимая новый бюджет, госсовет Татарстана должен будет учесть в его расходной части прошлогодний долг в объеме 800 млрд руб., образовавшийся из-за невыполнения доходной части бюджета.
То, что именно Татарстан решился первым провести республиканский взаимозачет, в общем-то неудивительно. Достаточно вспомнить, что именно в Казани впервые были выпущены казначейские вексели. Постановление правительства, разрешающее регионам проводить взаимозачеты, содержало специальный пункт, в котором особо отмечался опыт Татарстана в использованию векселей. В 1994 году таких ценных бумаг в республике было выпущено на сумму 200 млрд рублей. Общая же сумма погашенных таким образом долгов достигла 600 млрд рублей. В настоящее время в обращении находятся вексели на сумму 0,5 трлн руб.
ГАЛИНА Ъ-ПЕЧИЛИНА