Сенсацией недели стало решение президента России об отмене ограничений на число расчетных счетов, которые может иметь одна компания. Это событие неординарное — прежде всего потому, что впервые за долгое время власти предприняли шаг не в сторону ограничения прав компаний, а в сторону либерализации. После вступления указа об отмене ограничений в силу ни один нормативный акт должного уровня не может препятствовать компаниям иметь столько расчетных счетов, сколько они захотят.
Произошли и другие заметные события: парламент наконец-то принял закон о бюджете (содержащий ряд налоговых установок, о которых мы расскажем позже), его нижняя палата передала в верхнюю проект поправок к закону о налоге на имущество предприятий, а президент отменил указ, до настоящего времени являвшийся вторым по значимости актом (после законов) в части налогообложения граждан.
Расчетные счета
Как правило, клиент, решивший открыть в банке расчетный счет, заполняет предложенный ему бланк договора о расчетно-кассовом обслуживании, в законодательстве именуемый договором банковского счета.
Гражданское законодательство в принципе не должно содержать ограничений права субъектов гражданских правоотношений на заключение договоров какого-либо вида, тем более лимитировать их число. Однако еще в конце 1990 года в России был принят закон, ограничивавший право компаний иметь расчетные счета. Ст. 24 закона "О предприятиях и предпринимательской деятельности" устанавливала право предприятий открывать "расчетный и иные счета".
В принципе, подчеркивать право предприятий на открытие банковских счетов нет никакой необходимости — каждый имеет право совершить любую сделку, если иное не установлено законом. Поэтому указание на "расчетный" (в единственном числе) счет носило, по существу, запретительный характер. Причем эта норма была построена неправильно даже с точки зрения юридической техники — для изъятия из общего права отдельных правомочий необходимо указывать не то, на что кто-либо имеет право, а то, чего он делать не вправе.
Тем не менее практика пошла по пути толкования этой нормы как запрещающей компаниям быть одновременно связанными несколькими договорами расчетного счета. Однако косвенные указания налоговых законов (например, о налоге на прибыль) свидетельствовали о том, что компании могут иметь и большее количество счетов — при условии, что эти счета являются счетами филиалов (которые вообще-то тоже часть компании).
В мае 1994 года президент подписал указ #1006, прямо запрещавший компаниям иметь более одного расчетного (текущего) счета "для операций по основной деятельности." После выхода этого издания началась всеобщая паника и неразбериха: Госналогслужба, Минфин и ЦБ утверждали и переделывали порядок применения указа, стараясь хоть как-то обойти установленное им ограничение (что им, в общем-то, удалось), одни компании стали сворачивать свою деятельность в "чужих" регионах (что ударило по доходам местных бюджетов), другие бросились за разъяснениями к государству, прочие же просто затаились, ожидая дальнейшего развития событий.
И, как оказалось, затаившиеся не ошиблись. С 1 января перестала действовать норма о расчетном счете закона о предприятиях и предпринимательской деятельности. А теперь отменен и п. 2 указа, запрещавший иметь более одного счета.
Таким образом, после вступления этого решения президента в силу в России не останется ни одного нормативного акта, который запрещал бы компаниям иметь любое количество расчетных счетов в любых банках. Остались, конечно, документы Минфина, Госналогслужбы и ЦБ, однако теперь они не основаны на действующих актах компетентных решать этот вопрос органов и применению не подлежат.
Если бы к этому власти отменили еще обязательную продажу части валютной выручки, заменили разрешительный порядок перевода денег за рубеж на заявительный, вообще открыли бы экономику, поставили бы с головы на ноги налоговое (да и другое) законодательство, и при этом твердо пообещали бы впредь предпринимателей не пугать, то, возможно, уровень инвестиционной активности в России все-же пошел бы вверх.
Налог на имущество предприятий
В закон вносится ряд чисто редакционных поправок. Например, теперь плательщиками налога будут признаваться иностранные компании (при условии, что они имеют имущество на территории, на континентальном шельфе или в экономической зоне России), а не их постоянные представительства, как это было ранее. Такое решение логично: постпредства — лишь части компаний и сами по себе не могут иметь прав и обязанностей.
При определении объекта налогообложения (хотя в тексте закона сам термин "объект" как-то потерялся) учтены положения указа президента от 22 декабря 1993 года "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней". Налогом облагаются основные средства, нематериальные активы, запасы и затраты на балансе плательщика.
Таким образом, в законе по прежнему фигурируют не юридические, а учетные понятия (легко изменяемые Минфином). Налоговое законодательство по-прежнему продолжает подстраиваться под бухгалтерский учет (в идеальном варианте должно быть наоборот, причем место бухучета должен занимать учет налоговый).
Освобождены от налога пенсионный и другие внебюджетные фонды (кроме дорожного); компании, добывающие морепродукты,— при условии, что выручка от этой деятельности, а также от производства сельхозпродукции и лова рыбы составит не менее 70% общей суммы выручки от реализации продукции. Соответственно ужесточены условия предоставления льготы для сельхозпредприятий и рыболовецких компаний. Полностью освобождены от налога предприятия народных художественных промыслов.
Облегчено применение льгот для ЖСК, ДСК, ГСК и садоводческих товариществ. Теперь безразлично, за счет каких средств они финансируются и осуществляют они предпринимательскую деятельность или нет. Это сделано в связи с тем, что квартиры, дачи, гаражи и садовые домики облагаются налогом на имущество граждан. Установленная ранее льгота для фондов имущества распространена на любое их имущество.
В список организаций академий, освобождаемых от налога, внесены организации российских академий архитектуры и строительных наук и художеств. Правительство лишено права предоставлять аналогичную льготу организациям федеральных министерств и ведомств. Освобождены от налога также государственные научные центры, научно-исследовательские, конструкторские учреждения, опытные и опытно-экспериментальные компании (в общем объеме работ которых соответствующие работы составляют не менее 70%), пенитенциарные учреждения, органы противопожарной службы, производители медицинских и ветеринарных иммунобиологических препаратов (по перечню, утверждаемому правительством).
Одновременно ликвидированы льготы для новых компаний (в течение года после их регистрации), инвестиционных фондов, нотариальных палат, организаций жилищно-коммунального и городского хозяйства. В части отмены этих льгот планируемое придание закону обратной силы (применение с 1 января) не будет иметь юридической силы, поскольку противоречит Конституции России и закону об основах налоговой системы.
Отказ от освобождения от налога имущества, арендованного без права выкупа, не играет сегодня никакой роли — стоимость такого имущества не является объектом налогообложения.
В список льготируемых видов имущества попали ледоколы, суда с ядерными энергетическими установками и суда атомно-технологического обслуживания, а также мобилизационные резервы и мощности.
Подоходный налог
Здесь создалась весьма любопытная ситуация. Указом "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц" от 11 декабря 1993 года президент, воспользовавшись правом на законотворчество, изменил правила налогообложения граждан. Законы применялись в части, не противоречащей указу.
Вступившие в силу поправки к законам в ряде случаев зафиксировали волю президента в законах, а в ряде — установили новые или восстановили старые правила. Однако парламентарии коснулись не всех вопросов, затронутых указом.
Поэтому подоходным налогом облагались все полученные до вчерашнего дня подарки, суммы авторских гонораров должны были распределяться на число лет действия авторских договоров (при их отсутствии — на три года), а налоговые органы имели право засчитывать в уменьшение облагаемого дохода индивидуальных предпринимателей до 20% их дохода (при невозможности документально подтвердить расходы). Правда, этим правом налоговые органы никогда не пользовались.
Теперь все вернулось на круги своя. Восстановлено действие текста закона в отношении подарков от предприятий — они не облагаются в пределах 12 минимальных зарплат в год. Распределения гонораров на несколько лет больше не будет — при последней ревизии закона парламентарии изъяли подобное содержавшемуся в указе положение закона. Ни один акт более не предоставляет налоговым органам права засчитывать в уменьшение доходов "расчетных" расходов.
Единственное слабое место нового решения президента — то, что поскольку указ 1993 года был принят в рамках компетенции не президентской, а законодателя, то и изменить, дополнить и отменить (или признать не подлежащим применению) этот указ может только законодатель. Однако утруждать парламент таким решением, видимо, посчитали ненужным. Конечно, отмена указа на практике будет принята как факт. Однако то, что российские власти в очередной раз продемонстрировали юридическую небрежность, разочаровывает.