Заседание правительства, на котором предполагалось обсудить российскую приватизационную политику, не состоялось — вчера в самый последний момент оно было отложено на неопределенный срок (возможно, заседание состоится на следующей неделе). Однако дискуссия, приуроченная к этому заседанию, уже успела развернуться. Госкомимущество, разумеется, также не осталось в стороне от дискуссии, в которой она является самым влиятельным участником. Председатель комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Государственной думы СЕРГЕЙ Ъ-БУРКОВ специально для Ъ изложил свою весьма критическую точку зрения на правительственную политику пополнения бюджетных доходов за счет приватизации.
О размере и распределении средств, получаемых от приватизации
Главным документом, регламентирующим распределение средств от приватизации, являются "Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 года", утвержденные президентским указом от 22 июля 1994 года. В соответствии с этим документом в федеральный бюджет поступает 10% средств от продажи акций предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В одном из первых обоснований доходов федерального бюджета от приватизации в 1995 году, которое представило ГКИ в Госдуму при обсуждении бюджета, эти доходы были определены в размере 9,34 трлн руб. Для этого необходимо, чтобы общая выручка от приватизации составили 93,4 трлн руб. (ГКИ исходило из 10-процентных отчислений в федеральный бюджет).
Однако эти расчеты сразу вызвали сомнения. Необходимо было доказать, что инвесторы действительно могут сделать такие грандиозные вложения в приватизацию. С учетом того, что в 1995 года правительство планирует "связать" государственными обязательствами около 30 трлн рублей, для получения предполагаемых ГКИ бюджетных доходов от приватизации необходимо, чтобы инвестиции в государственные ценные бумаги и приватизацию в сумме составляли более 140 трлн рублей — и это не считая инвестиций в ценные бумаги частных компаний. В связи с этим Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Госдумы направил в ГКИ и Минфин просьбу обосновать предполагаемый ими объем платежеспособного спроса инвесторов в 1995 году. Минфин не представил своих обоснований, а ГКИ в итоге разработал новый вариант расчетов доходов от приватизации, в которых общие ожидаемые доходы значительно снижены, а сохранение бюджетных поступлений достигается за счет повышения норматива до 55%. В окончательном виде эти расчеты выглядят так: поступления в федеральный бюджет — 9,13 трлн руб. (из них от продажи акций нефтяных компаний — 6,99 трлн руб.); общие ожидаемые доходы от приватизации в 1995 году — 24,43 трлн руб. В любом случае главным итогом обсуждения проекта бюджета на 1995 год для ГКИ стала идея изменения нормативов распределения средств от приватизации для пополнения бюджета. Логично ожидать специальных постановлений правительства, которые скорректируют эти нормативы.
Об оценке продажной цены акций нефтяных компаний и других предприятий
В расчетах величины поступлений от продажи акций приватизированных предприятий ГКИ основывается на их текущих котировках на вторичном рынке. Однако этот подход вызывает сомнения. Во-первых, на вторичном рынке обращаются лишь тысячные доли процента акций приватизированных предприятий. При этом любые попытки продать на рынке большее количество акций сразу приводят к понижению котировок. Таким образом, намеченная ГКИ продажа в 1995 году от 10 до 55% акций приватизированных предприятий приведет лишь к обвальному снижению котировок. Поэтому заложенные в расчетах ГКИ котировки акций (за 1000-рублевую акцию нефтяных компаний — до 755,4 тыс. рублей, за акцию РАО "Газпром" — 640,5 тыс. рублей) явно завышены. Во-вторых, в 1995 году основными способами продажи акций году будут специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы. В соответствии с действующим порядком, начальная цена акции на аукционах не может превышать номинал более чем в 20 раз. Поэтому сомнительно, что на подобных аукционах удастся довести продажную цену до планируемых ГКИ показателей.
В целом можно считать, что заложенные в расчетах ГКИ котировки завышены примерно в 5-10 раз. Скорее всего, от продажи акций нефтяных компаний будет получено не более 1,6 трлн руб. (а не 12,66 трлн, как планирует ГКИ); в бюджет же может поступить 0,88 трлн, а не 6,99 трлн.
Выводы
Закрепленные в действующих нормативных актах методы приватизации делают в принципе невозможным получение государством значительных средств и предполагают продажу госсобственности по заниженным ценам. Действующие нормативы распределения средств от приватизации не способствуют увеличению бюджетных доходов. Под предлогом пополнения этих доходов ГКИ может прибегнуть к массированной распродаже госсобственности. При этом предлагаемая ГКИ продажа 55% акций создаваемых нефтяных компаний приведет к полной и окончательной потере контроля за нефтяной отраслью.
Необходимо законодательно запретить досрочную продажу закрепленных за государством пакетов акций нефтяных компаний. Цель денежной приватизации в максимальном увеличении бюджетных доходов — но не за счет увеличения объемов продаваемой собственности, а за счет повышения эффективности таких продаж.