На прошедшей неделе окончательно выяснилось, что проводить заявленную "жесткую бюджетную политику" российским властям будет не так уж и трудно. Строго говоря, российский бюджет, окончательно принятый Госдумой, является жестким только по отношению к МВФ, от которого требуются очередные кредиты на покрытие дефицита. Во всех остальных отношениях бюджет весьма мягок — расходы почти на треть превышают доходы. Более того, бюджетно-финансовая политика по-прежнему построена на явном и неявном предоставлении Центральным банком кредитов, которые правительство может и не возвращать.
На прошлой неделе бюджетный процесс-95 был в основном завершен. Госдума приняла в четвертом, окончательном, чтении закон "О федеральном бюджете на 1995 год". Еще раз были подтверждены основные бюджетные показатели: расходы в размере 248 344,3 млрд, доходы — 175 160,6 млрд рублей, предельный размер дефицита — 73 183,7 млрд руб., или 29,5% к расходам. Стало окончательно ясно, что декларации о переходе к предельно жесткой бюджетной политике были рассчитаны в основном на МВФ, дабы добиться получения очередных кредитов. На самом деле трудно назвать действительно жестким бюджет, расходы которого покрываются доходами только на две трети, а дефицит достигает почти 8% ВВП. То, что российские власти в качестве свидетельства жесткости бюджета пообещали отказаться от кредитов ЦБ на покрытие бюджетного дефицита, разместив государственные ценные бумаги на сумму 30 578 млрд рублей, вряд ли стоит понимать буквально. Во-первых, в соответствии с одобренным законом о бюджете ЦБ все же может предоставить правительству кредит в 5 трлн рублей "на покрытие внутригодовых разрывов между текущими доходами и расходами". Во-вторых, ЦБ будет кредитовать бюджет при покупке тех же государственных бумаг — непосредственно (покупая бумаги при первичном размещении) и опосредованно (стимулируя коммерческие банки к покупке этих бумаг, а затем выкупая их на вторичном рынке). Примечательно, что сами власти продолжают рассматривать кредиты ЦБ как практически бесплатные и безвозвратные — в новом законе о бюджете, в частности, ЦБ поручается предоставить правительству отсрочку в уплате процентов в сумме 3675,9 млрд рублей, начисленных по кредитам, выданным на покрытие дефицита бюджета в прежние годы. Таким образом, единственным несомненным свидетельством обещанной "жесткости" остается лишь покрытие большей часть дефицита (42 605,2 млрд рублей) за счет новых внешних займов (власти особенно упирают на то, что подобный метод явно неинфляционный). Однако в этом смысле жестким бюджет оказывается никак не для самих властей, а разве что для западных кредиторов, от которых требуется эти займы предоставить.
Но оказалось, что для МВФ достаточно самого факта декларативных заявлений о переходе к жесткой бюджетной политике. С одной стороны, ничего другого международным финансовым организациям не остается — начав поддерживать российские реформы, они теперь вынуждены радоваться даже чисто формальным их свидетельствам. Например, на прошлой неделе они с большим энтузиазмом восприняли появление правительственного постановления "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", в котором Россия обещает не прибегать к административному контролю над ценами, кроме немногих согласованных с Западом случаев. С другой стороны, международные финансовые организации не могут быть слишком придирчивы к размерам бюджетных дефицитов постстоциалистических стран, учитывая, что в самих западных странах бюджетная политика вовсе не безупречна (например, в западноевропейских государствах за последние 5 лет бюджетные дефициты в среднем возросли с 2,5% до 6,5% ВВП).
Весьма ярким свидетельством того, что особой жесткости бюджетной политики в России не наблюдается, является продолжающаяся финансовая поддержка неэффективного сельского хозяйства (в том числе, сохранение системы централизованных продовольственных закупок для государственных нужд). На прошлой неделе появилось сразу два правительственных постановления на эту тему — "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1995 году" и "О мерах по реализации Федерального закона 'О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд'". В соответствии с этими документами сохраняется большинство видов бюджетной помощи АПК --от субсидий до гарантированных закупочных цен. Всего в бюджете на помощь АПК выделено 8835,509 млрд рублей и дополнительно 265,680 млрд рублей на формирование федеральных продовольственных фондов. Более того, АПК прощается задолженность по кредитам на сумму 3 трлн рублей, которая переоформляется на государственный внутренний долг.
Еще одним свидетельством отсутствия чрезмерной бюджетной жесткости можно считать сохранение массированной дотационной поддержки регионам (количество дотационных регионов даже увеличилось). Причем в России сохранится оригинальная тенденция использования региональными властями этой помощи в коммерческих целях. Московские власти в этом отношении особенно активны. Средства городского бюджета (в том числе и, например, федеральную субсидию за исполнение Москвой столичных функций в размере 1999,182 млрд руб.) планируется использоваться через специальный банк, учреждаемый распоряжением мэра "О создании Московского муниципального банка". Впрочем, согласно распоряжению мэра "Об обеспечении единого порядку взаимоотношений с коммерческими банками", пока муниципальный банк не создан, бюджетные средства будут использоваться через систему уполномоченных банков — при этом банкам предлагается повысить процент по ежедневным остаткам на счетах.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ