Ежегодное утверждение федеральной инвестиционной программы правительством — как правило, событие для широкой публики малоинтересное. Чуть больше десяти лет назад такой процесс назывался составлением пятилетнего плана развития народного хозяйства и вызывал лишь активизацию разнообразных групп давления. Вчерашнее же заседание правительства, на котором была одобрена инвестиционная программа этого года, без сомнения может претендовать на звание этапного: впервые государство значительную часть своих средств обещает распределить между частными инвесторами. В сущности, это едва ли не краеугольный пропагандистский камень объявленной властями новой инвестиционной политики.
Минэкономики — лоббист номер один?
О своем намерении принципиально изменить инвестиционную политику государства Министерство экономики объявило еще осенью прошлого года, когда при подготовке бюджета в него было заложено 1,3 трлн рублей на совместное финансирование инвестиционных проектов. Поскольку эта сумма не только не уменьшилась, но и увеличилась после принятия бюджета парламентом, можно поставить под сомнение незыблемость состава тройки удачливых российских лоббистов — АПК, ТЭК, ВПК. Кроме того, в процессе подготовки инвестиционной программы 1995 года сотрудникам Минэкономики, похоже, окончательно удалось избавиться от имиджа "ничего-не-понимающих-в-аппаратных-играх-ученых" и продемонстрировать высший бюрократический пилотаж, заранее обыграв своих оппонентов.
То, что противников новаций министерства будет больше, чем обычно, стало ясно после объявления суммы государственных инвестиций — 15,9 трлн рублей, из которых почти треть (5,2 трлн) предназначалась для оплаты государственной задолженности. Такие объемы означали, что сумма госинвестиций по сравнению с прошлым годом сократится в два раза. Однако, по заверениям одного из сотрудников министерства, наибольшее неприятие отраслевых министерств вызвало не это, а то, что государственные деньги предназначаются "частникам". Как это ни парадоксально звучит, но в этих условиях Минэкономки подыграл парламент, который настоял на том, чтобы в законе о бюджете на 1995 года были расписаны все федеральные программы, которые предполагаются к финансированию. Так что вчера члены правительства по сути обсуждали уже принятое решение — принципиально изменить программу, не нарушив закон, оказалось невозможно. Однако авторы "новой инвестиционной политики" нуждались в политическом запасе прочности (в виде формального согласия всех членов правительства), для того чтобы в будущем иметь дополнительные аргументы при общении с просителями денег. Достичь этого удалось только с помощью премьер-министра. Незадолго до вчерашнего заседания было созвано специальное совещание, на котором Виктор Черномырдин лично разъяснил отраслевым министрам сущность новой политики. Однако это не помогло предотвратить миникризиса на самом заседании правительства. Только вмешательство премьера предотвратило принятие убийственной для либералов формулировки "принять федеральную программу к сведению". Программа в ближайшем будущем должна быть принята в виде специального постановления правительства.
Пароль доступа к бюджету — 20 к 80
По прогнозу Министерства экономики, суммарные инвестиции в экономику в этом году составят 170-190 трлн рублей. При этом доля амортизационных отчислений в общем объеме инвестиций превысит 50%, а доля государственных (за счет бюджетов всех уровней) — снизится с 25% (в 1994 году) до 19%. Кроме того, предполагается, что около 5-7 трлн рублей будет привлечено предприятиями за счет вторичных эмиссий акций.
Однако, как следует из приложенного к программе проекта указа президента "Об использовании амортизации для инвестиционного обеспечения структурной перестройки экономики", власти всерьез не рассчитывают на сознательность предприятий в использования этих отчислений. В соответствии с этим документом (уже согласованным со всеми ведомствами кроме Центрального банка) предполагается размещать амортизационные отчисления только на специальных банковских счетах.
В сущности, в условиях жесткого финансового кризиса любое государство рано или поздно вынуждено отказаться от массового субсидирования отсталой и совершенно неэффективной промышленности. Однако к специфике России следует отнести то, что власти по политическим причинами не могут этого сделать и вынуждены постоянно изобретать все новые и новые (чуть более цивилизованные) формы распределения денег. К очередной такой новации следует отнести и разработанный Минэкономки порядок конкурсного распределения ресурсов. Государство декларирует готовность принять участие в финансировании проекта (в виде покупки пакета акций или предоставления валютономинированного кредита по ставке LIBOR+1-7%) при условии, что сам инициатор проекта вложит оставшиеся 80%.
Для реализации этой схемы уже создан механизм, теоретически защищенный от постороннего давления, что, по словам первого замминистра экономики Якова Уринсона, должно свести к минимуму возможность лоббирования "своего проекта". В принципе запуск этого механизма означает конец двухлетней иллюзии властей о возможности проводить селективную структурную политику (по иронии судьбы автором этой идеи является тот же Уринсон): по словам замминистра, правительство готово финансировать проекты в любой сфере, лишь бы они удовлетворяли формальным критериям экономической эффективности. Точно так же правительство готово к тому, что претенденты его будут обманывать, тем более что арсенал слишком велик — от составления липового бизнес-плана до разнообразных бухгалтерских уловок. Впрочем, ориентация на мелкие проекты сводит риск государства к минимуму. Однако именно это может снизить и заинтересованность потенциальных претендентов в получении государственной помощи. Жестко заданная доля государства в 20% может оказаться слишком мала: в конце концов, добавить 20% к финансированию "высокоэффективного недорого проекта, окупающегося максимум за два года" сможет даже банк средней руки.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН