Ликвидация льгот во внешнеэкономической деятельности начинает вызывать ответную реакцию. Руководство администрации Калининградской области (СЭЗ "Янтарь") расценивает президентский указ "О признании утратившими силу и об отмене решений президента РФ в части предоставления таможенных льгот" как досадную ошибку и результат несогласованных действий аппаратов президента и правительства. С целью возвращения СЭЗ "Янтарь" ранее предоставленных льгот вчера в Москву прибыл глава администрации области Юрий Маточкин, который намерен обсудить этот вопрос непосредственно с президентом.
Накануне отъезда Юрия Маточкина в Москву было обнародовано его официальное заявление, поддержанное председателем областной думы Валерием Устюговым. В заявлении сказано, что президентский указ перечеркивает принятые ранее президентские решения и постановление ВС России, в соответствии с которыми региону сроком на десять лет были предоставлены таможенные льготы. Руководство области намерено обсудить вопрос о льготах с президентом. Однако, по информации из пресс-службы президента, встреча Маточкина с Борисом Ельциным вчера не состоялась.
Необходимо отметить, что история создания свободных экономических зон в России, как и борьба Калининграда за статус такой зоны, полна драматизма. До подписания президентского указа об отмене внешнеэкономических льгот СЭЗ "Янтарь" был единственной реально действующей в России свободной экономической зоной. Для российских зон все льготы в области ВЭД были отменены законом "О таможенном тарифе", однако Калининградская область смогла отстоять свои права. Таможенные льготы СЭЗ "Янтарь" в декабре 1992 года были подтверждены указом Бориса Ельцина. В соответствии с ним товары, ввозимые в Калининградскую область, освобождались от обложения импортными пошлинами. Если же эти товары предназначались для продажи на территории области, то они реализовывались по ценам, не включающим в себя импортную пошлину, НДС и акцизы. Такой льготный торговый климат делал Калининградскую область не только самым дешевым регионом России, но и позволял предпринимателям из бывших республик СССР без выезда за границу приобретать на калининградском рынке товары по среднеевропейским ценам. Однако введение в действие закона "О таможенном тарифе" автоматически лишало "Янтарь" таможенных преимуществ, тем самым сводя на нет возможности развития области как свободной экономической зоны. Такая ситуация заставила Калининградский областной Совет принять решение о приостановлении действия на территории области российского закона. Это привело к тому, что в июле 1993 года ВС России внес дополнения в постановление Верховного Совета Российской Федерации "О введении в действие закона Российской Федерации 'О таможенном тарифе' от 21 мая 1993 года", которым области были возвращены все ранее предоставленные в области ВЭД льготы.
Льготы позволили резко снизить цены на региональном потребительском рынке, покрыть дополнительные затраты на доставку товаров через Литву и Белоруссию. Благодаря этому в последние два года удалось перейти к практической реализации идеи СЭЗ "Янтарь" — насытить потребительский рынок, приступить к производственной кооперации с крупными российскими и иностранными фирмами, реализовать ряд долгосрочных инвестиционных проектов.
Президентский указ прокомментировал председатель комитета по развитию свободной экономической зоны "Янтарь" Юрий Беденко. Назвав указ "довольно смелым решением, выравнивающим всех субъектов внешнеэкономической деятельности", он заявил, что с его принятием область поставлена в экстремальные условия. Теперь, по его мнению, никто не пойдет на создание здесь серьезных производств; невыгодным станет товарооборот с областью как для россиян, так и для иностранных предпринимателей, так как именно беспошлинный режим с ориентацией на доработку и переработку товаров на территории области в последнее время и вызывал интерес у многих крупных российских фирм и экономических районов России. Теперь реализация их интересов через Калининград невозможна.
В связи с отменой льгот пребывают в растерянности и партнеры СЭЗ "Янтарь" из Польши, Германии, других стран. По оценкам комитета, таможенные льготы приносили в год около 500 миллиардов рублей поставщикам и производителям товаров. Это своего рода компенсация за две границы, отделяющие Калининград от России, за высокие тарифы на транзитные грузы, проходящие через Литву, за обязательное их полицейское сопровождение. С утратой льготы область теряет возможность привлекать сюда серьезных инвесторов. В связи с этим прогнозируется резкий рост цен на ввозимые в область товары — до 20-30%, а по отдельным видам и до 50-70%.
По всей видимости, руководство Калининградской области начинает очередной раунд борьбы за возврат утерянных преимуществ, а фактически за восстановление статуса СЭЗ. Однако если первые два раунда остались за Калининградом, то результат предстоящего пока неясен.
ВАДИМ Ъ-МИНИН, МАРАТ Ъ-САЛИМОВ