За полтора года, прошедшие после введения финансовых гарантий для туроператоров, страховщикам пришлось всего пять раз расплачиваться с туристами за крах турфирм. Однако денег хватило не на всех пострадавших туристов, поскольку законодатели установили лимит выплат — 10 млн руб. на клиентов одного туроператора. Депутаты хотят исправить ошибку и увеличить лимит до 150 млн руб. Страховщики же уверяют, что и этого будет мало.
Большой сбор
Вступившая в силу в июне 2007 года новая редакция закона "Об основах туристской деятельности в РФ" ввела обязательное ежегодное финансовое обеспечение для туроператоров — банковскую гарантию или страхование ответственности. Размер гарантий для операторов внутреннего туризма определен в 500 тыс. руб., для международного туризма (отправка соотечественников за рубеж и прием иностранцев в России) — в 5 млн руб. в первый год, а с этого года — в 10 млн руб. Получившая фингарантию компания получает номер в Едином федеральном реестре туроператоров, который ведет Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). В июне 2007 года в реестр было внесено около 1,3 тыс. компаний, через год их было уже 4,4 тыс. Большинство туроператоров выбрали страхование ответственности.
В первый год действия механизма финобеспечения страховка обходилась туроператорам в среднем в 1,2-1,5% от размера гарантии. То есть к июню 2007 года общая сумма сборов составила примерно 78-97,5 млн руб. В 2008 году в связи с увеличением размера фингарантии и низкой убыточностью этого вида страхования страховщики увеличили вилку при определении тарифа до 0,96-1,5%. Объем сборов в этом сегменте рынка, таким образом, достиг 422,4-660 млн руб.
Самую крупную разовую сумму, не связанную с крахом туроператора, выплатила клиентам компания "Ренессанс-Страхование". Одного российского туроператора (его название не разглашается) подвел принимающий партнер в ОАЭ, в результате чего был сорван новогодний отдых в одном из роскошных отелей Дубая десяти туристов. Оператор обратился за помощью к своему гаранту, который выплатил группе 2,3 млн руб. Чаще всего обращения к страховщикам со стороны неудовлетворенных отдыхом туристов связаны с заменой отеля и изменением программы тура.
Пятерка павших
В начале октября исчез с рынка очередной туроператор — ООО "Дель Мар". По информации отраслевого агентства "Турпром", почти год компания "Дель Мар" держала небольшой блок мест на чартерном рейсе в Денпасар (остров Бали, Индонезия), заказчиком которого выступал "Трансаэро Турцентр". Но в конце сентября "Дель Мар" неожиданно расторгла контракт вопреки процедуре, прописанной в договоре (как сообщил оператор, "в связи с тяжелым экономическим положением"). Еще в пятницу, 26 сентября, компания принимала заявки от агентств, а в понедельник офис так и не открылся.
Финансовым гарантом ООО "Дель Мар" является компания "АльфаСтрахование". Страховка, как следует из Единого федерального реестра туроператоров, была оформлена в конце июля. Гендиректор "АльфаСтрахования" Владимир Скворцов в курсе проблем с туроператором: "Безусловно, мы заплатим его клиентам в соответствии с законодательством",— заявил он "Деньгам".
Это уже пятый по счету крах туроператора с тех пор, как в июне 2006 года в отрасли были введены обязательные фингарантии. В конце августа 2008 года опустел офис компании "Либра Холидейз" (финансовый гарант — компания "Юните Ре", входящая в группу "РЕСО-Страхование"). В том же августе неожиданно скрылось руководство петербургского туроператора "Алеа" (гарант — Московская страховая компания), тогда же прекратила работу столичная "Фенек-Эир" (гарант — компания "Отечество"), а в июле этого года скандально ушел с рынка "Детур" (гарант — РОСНО).
Поскольку уходили с рынка компании явно третьего-четвертого эшелонов, выплаты пострадавшим были незначительны. МСК выплатила клиентам "Алеа" 928,5 тыс. руб. Компания "Отечество" выдала 24 клиентам "Фенек-Эир" 894 тыс. руб. В "РЕСО-Гарантии" пока рассматривают десять заявлений от клиентов "Либры Холидейз". Выплаты пока не производились; как сообщила руководитель управления комплексного страхования "РЕСО-Гарантии" Алла Берсон, их размер будет небольшим.
Картину исправно работающего механизма фингарантий разрушила история с компанией "Детур". Стало ясно, что претензии всех туристов удовлетворить не удастся.
Прибавить бы надо
Туроператор "Детур" работал на российском рынке с 1993 года, в конце 1990-х входил в пятерку крупнейших игроков на турецком направлении. Однако к этому летнему сезону, по оценке отраслевого агентства "Банко", выпал из десятки операторов, чьи туры в Турцию наиболее востребованы столичными агентствами. Эксперты оценивали количество туристов, обслуженных в 2007 году "Детуром", примерно в 50 тыс.
В 2005 году собственником ООО "Туристическая компания "Детур"" стала турецко-австрийская компания Vasco Turizm. Именно ее банкротство и спровоцировало крах "Детура". О банкротстве собственника "Детура" стало известно в конце июня, а уже в конце июля компания РОСНО объявила, что 10 млн руб. на всех пострадавших туристов не хватит. На тот момент документы на компенсацию подали более 200 человек — на общую сумму 18 млн руб., и заявления продолжали поступать. Страховщик предупредил, что по закону "Об основах туристской деятельности в РФ", как только 10 млн руб. будут выплачены, у РОСНО не останется юридических оснований для приема претензий от туристов.
В конце августа компания РОСНО отрапортовала, что выплатила 10 млн руб., удовлетворив 92 заявления в интересах 310 человек. Всего же страховщик получил 260 заявлений на общую сумму 28 млн руб. Таким образом, случай с "Детуром" не мог не вызвать в страховой среде разговоров о необходимости увеличения фингарантий. В частности, в пользу такого увеличения выступила Надежда Назина, руководитель специально созданного департамента по формированию госполитики и организации турдеятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики.
Отраслевое объединение участников рынка — Ассоциация туроператоров России (АТОР; объединяет 55 крупнейших компаний, контролирующих, по собственной оценке, до 70% рынка) — поддержало идею повышения фингарантий. Правда, как рассказывает исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе, на своем заседании члены ассоциации так и не смогли прийти к единому мнению, каким должно быть повышение — до 50 млн или до 100 млн руб.
В сентябре председатель думского комитета по финансовому рынку Владислав Резник внес в нижнюю палату парламента поправки в закон "Об основах туристской деятельности", предлагающие повышение фингарантий для операторов международного туризма в 15 раз, до 150 млн руб. Через день аналогичный законопроект — с увеличением гарантий до 100 млн руб.— внес депутат и президент Всероссийского союза страховщиков Александр Коваль.
Разбираться с обоими проектами будет комитет по экономполитике, курировавший принятие новой редакции закона "Об основах туристской деятельности в РФ". Комментируя инициативу Владислава Резника, руководитель этого комитета Евгений Федоров предположил, что заявленная сумма может быть скорректирована с учетом мнения участников рынка.
Согласья нет
Часть экспертов полагает, что повышение фингарантий окажется губительным для небольших, преимущественно нишевых операторов. "Увеличение фингарантий будет не столько способствовать защите прав потребителей, сколько вынудит средних и малых туроператоров работать нелегально",— уверен Сергей Шпилько, президент Российского союза туриндустрии (РСТ; объединяет не только операторов, но и агентства, перевозчиков, отельеров и пр.). Во время обсуждения действующего закона РСТ критиковал и нынешнюю схему фингарантий: к примеру, он считает, что их размер должен разниться в зависимости от масштаба бизнеса оператора. "При крахе крупного многопрофильного оператора вроде "Натали Турс" или Tez Tour даже 150 млн руб. будет недостаточно для компенсации всем пострадавшим туристам",— отмечает гендиректор автобусного туроператора "Анкор" Ольга Санаева. Она тоже настаивает на дифференцированном подходе к определению размера фингарантий. С этим не согласна Надежда Назина — по ее словам, привязка финобеспечения к обороту компании заставит операторов занижать свои финансовые показатели.
На стороне РСТ выступила и Федеральная антимонопольная служба. В октябре ФАС провела специальное совещание, на котором обсудила поправки, предложенные Владиславом Резником и Александром Ковалем. "Простое повышение фингарантий не защитит потребителя, зато может спровоцировать монополизацию рынка крупными операторами",— считает начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев.
При увеличении размера финансовых гарантий до 150 млн руб. стоимость годовой страховки для операторов составит 0,3-0,4% от суммы, то есть 450-600 тыс. руб., полагают страховщики. Как уже говорилось, в этом году фингарантия обошлась туроператорам в 0,96-1,5% от прописанных в законе 10 млн руб., то есть в 96-150 тыс. руб. Таким образом, при возможном увеличении фингарантий до 150 млн руб. сама страховка подорожает примерно вчетверо. "600 тыс. руб. в год — это всего 50 тыс. в месяц, что является вполне посильной нагрузкой для туроператоров",— уверен первый вице-президент АТОР Владимир Канторович.
По словам Майи Ломидзе, страховщики выставили в этом году минимальные тарифы для операторов, чем существенно облегчили им попадание в Единый федеральный реестр. Вместе с тем Алла Берсон из "РЕСО-Гарантии" отмечает, что минимальными тарифами грешили преимущественно региональные страховщики, желавшие повысить свою долю на рынке. Кроме того, она обращает внимание, что Ростуризм при внесении в реестр переоформивших фингарантии туроператоров руководствовался чисто формальными критериями: "В реестр попали компании, заключившие договор со своим гарантом, но не полностью оплатившие страховку".
У государства должен быть рычаг оперативного воздействия на туроператоров, уверена управляющий директор комплексного страхования в туризме компании "Ренессанс-Страхование" Елена Скуратова. Регулятор должен иметь возможность быстро приостановить деятельность компании, из-за которой уже пострадали туристы, поясняет она. Сейчас же Ростуризм может исключить оператора из реестра только в случае его ликвидации, реорганизации или несвоевременного продления фингарантии. Помимо пересмотра размера фингарантий необходимо прописать в законе четкие требования к туроператорам, например квалификационный минимум для руководства компаний, добавляет Алла Берсон.
Первое чтение двух законопроектов об увеличении размера фингарантий туроператоров запланировано на середину ноября.