Прения по бюджету и налогам 1995 года уже начались
Как просто сделаться капризным,
по ведомству акцизному служа.
Иосиф Бродский
Мы уже неоднократно писали о том, что правительство России готовится вынести на обсуждение в Думу проект федерального бюджета на 1995 год и что самое интересное в этом законопроекте — список изменений налоговой системы.
А неделю назад в Екатеринбурге прошел семинар "Федеральная финансовая политика как фактор региональной стабильности". Семинар-то он семинар, и политика, ну конечно же, фактор, но надо заметить, что аргументацию на этом семинаре оттачивали и представители аппарата правительства, и Государственной думы, и администрации президента, и Банка России, и что из-под гнета вопросов регламента там с неизбежностью пробилась на свет проблема укрепления госфинансов. Так что Екатеринбургский семинар, по нашему мнению, можно считать увертюрой к парламентским слушаниям по вопросам налогообложения, бюджета и межбюджетных отношений.
Первый подход к проблеме, как это часто бывает, подсказала статистика. За семь месяцев года, по свидетельству заведующего отделом финансов и бюджета аппарата правительства РФ Анатолия Букина, в федеральный бюджет поступило всего 65% запланированного объема средств. Естественно, что бюджет дефицитен. Вместе с тем попытка подобрать "одежку по кармашку" приводит и к большим объемам недофинансирования из бюджета.
На это накладывается проблема невозможности контроля за соблюдением сроков и целевым использованием государственных средств. Так, Минфин РФ за восемь месяцев этого года из 6,5 трлн руб., предусмотренных на финансирование досрочного завоза на Север, перечислил 80%, лишь половина из которых дошла пока до получателей.
Минфин, разумеется, подошел к этой проблеме по-своему. Как и в конце прошлого года (перед отставкой Бориса Федорова), в правительство (для предварительного обсуждения перед внесением законопроекта в Думу) были поданы предложения по заметному ужесточению налогов, прежде всего на частных лиц (основные предложения из официальных писем Минфина, попавших в редакцию Ъ, мы здесь приводим).
Естественно, что дальнейшее обсуждение бюджетных проблем (с небольшими отклонениями) пошло в русле анализа этих предложений. В целом обсуждение инициатив Минфина приняло "антиправительственный" характер, даже с "переходом на личности".
Комментируя проблему дефицита госбюджета, консультант финансово-бюджетного управления администрации президента РФ Людмила Шебеко заявила, что стремление к сокращению дефицита бюджета любой ценой и недопонимание приоритетности финансирования отдельных направлений в экономике приводит к тому, что деньги, недоплаченные в течение года, долгами ложатся на следующий.
(Такая система борьбы за хорошие бюджетные показатели, кстати сказать, были изобретена министром финансов Борисом Федоровым, в результате чего на январь 1994 года перешел долг в 7,5 трлн руб.)
"Для нормального функционирования бюджета нужен не карманный, 'хороший' министр финансов, с которым бы не считались. Если правительство увлекается тратами, главный казначей обязан схватить его за руку", — полагает г-жа Шебеко.
Захватывающим (как всегда) было выступление председателя думского подкомитета по финансово-кредитной политике и деятельности ЦБ РФ Бориса Федорова "Взгляд на финансовую политику России со стороны демократической оппозиции".
Оппозиционное оружие бывшего министра финансов на сей раз оказалось направленным не на политику Банка России, а на политику нынешнего правительства. Знаменательным показалось экспертам Ъ следующее заявление: "Приоритет правительства любой ценой поднять цифры производства так же ошибочен, как любой ценой снизить цифры инфляции". Далее выступающий обрушился с критикой на нынешний Минфин, полагая, что политика обещать, но не давать обещанного бессмысленна.
"Когда я начал работать на посту министра финансов, тут же запросил у ЦБР, Минфина и Минэкономики сведения о кредитной эмиссии и количеству денег в стране и не смог получить ответа", — поделился воспоминаниями Борис Федоров. Ключевой проблемой и по сей день, по его словам, остается исчезновение государственных средств в неких "черных дырах". Доныне от Министерства финансов требуют финансировать расходы, никоим образом не предусмотренные бюджетом. Совокупность таких сумм, по убеждению Бориса Федорова, достигает сотен миллиардов рублей. "Где записана строка расходов на ремонт здания Госдумы, обошедшийся в $390 млн, затраты на мебель для начальственных кабинетов, покупающуюся в самых дорогих магазинах Москвы по $40 тыс. за комплект?"
Налоги в государстве не платят целые отрасли народного хозяйства, считает Борис Федоров. Топливно-энергетический комплекс в текущем году должен был перечислить в бюджет порядка 40 трлн руб. Январь близок, а поступило в бюджет от ТЭК всего 10 трлн руб. "Доля государственных расходов на управление после ухода прежнего парламента увеличилась в разы... Простой пересмотр льгот по внешнеэкономической деятельности способен принести казне дополнительные $2-3 млрд", — полагает Борис Федоров.
Признал ошибочной Борис Федоров и свою "министерскую" поддержку существующей в стране налоговой системы. "К сожалению, я позволил убедить себя в том, что в налогах ничего менять не надо, что налоговое бремя в России, хоть и выше среднемирового, но все-таки не самое высокое". Теперь председатель подкомитета Госдумы видит ситуацию иначе. Он считает изъяном действующего налогового законодательства то, что оно складывалось в пожарном порядке, в попытках залатать существующие бреши. По этой причине российская налоговая система, заявил Борис Федоров, не имеет идеологии. Изменения в ней, предлагаемые Минфином, не имеют ничего общего с налоговой реформой и носят фискальную направленность.
"Если предложения Минфина окажутся реализованными, у нас есть риск войти в 1995 год с повышенным налогом на прирост фонда оплаты труда". По словам депутата, авторы этих предложений демонстрируют "психологические подходы экономистов сталинской школы, истолковывающих природу инфляции исходя из концепции кассового плана и приведения в соответствие налички и розничного товарооборота". В отдельных правительственных кругах, по свидетельству Бориса Федорова, всерьез обсуждаются вопросы замораживания зарплаты. Оспорил Федоров и планируемое увеличение ставки налога на имущество с 2 до 3% — и это в то время, когда 50% площадей предприятий недозагружено, а сами они работают зачастую неполную неделю.
Резюме. По мнению экспертов Ъ, характер обсуждения налоговых инициатив Минфина показал, что и в правительстве (на стадии предварительного обсуждения), и в Думе Сергею Дубинину придется нелегко — критика в его адрес прозвучала в словах представителей обоих аппаратов (правительства и президента) и, что самое главное, из уст его главного потенциального оппонента на думских слушаниях.
Борис Федоров в очередной раз совершил политический разворот на финансовой почве. Забыв, как в конце 1993 года они вместе с Дубининым планировали на 1994 год еще более серьезное ужесточение налогов, он обрушил сегодня весь свой полемический сарказм на голову своего бывшего заместителя. Видимо, надеясь на то, что повинную голову меч не сечет (а надо бы высечь), лидеры новой оппозиции попытаются дать бой кабинету. Большинство предложений Минфина (обложение пенсий, стипендий, доходов по депозитам) будет, по всей видимости, отклонено Думой с подачи бюджетного комитета. Вероятно, пройдут предложения по ужесточению корпоративных налогов и повышению минимальной ставки налогообложения личных доходов (ибо население от них непосредственно не пострадает). Пока неопределенной кажется нам судьба платежей по медицинскому страхованию — скорее всего, ужесточение произойдет и в этой сфере.
Особая борьба должна, как мы полагаем, развернуться вокруг налогообложения средств, направляемых в фонды резервирования. С одной стороны, это ужесточение не затрагивает прямо интересов широкой общественности, с другой — очень сильно бьет по интересам банковского лобби. Вот тут уже они могут попробовать разыграть "пронародную" карту — формирование резервов нужно стимулировать, дабы истории с МММ, РДС etc. больше не повторялись.
Политический же итог бюджетных прений вполне может свестись к тому, что депутаты поставят вопрос о смене Сергея Дубинина ("проспал" Север, МММ, бюджетный сепаратизм регионов, граждан хотел обидеть), а заодно и Хлыстуна, Шафраника (кредитов просят много, а налогов платят мало) и Шохина (за низкую эффективность использования бюджетных инвестиций).
Под огонь критиков оппозиции, подогреваемых финансовым лобби, может попасть и Анатолий Чубайс. Недаром в Екатеринбурге Борис Федоров посетовал, что дружественный некогда Анатолий Чубайс на одном из совещаний на упреки в намерении ГКИ подмять под себя весь фондовый рынок заявил, что этот вопрос уже решен и согласован с президентом, стало быть, обсуждать его — напрасно тратить время. "Вот тогда и задумываешься о демократии", — заключил Борис Федоров.
Тем не менее, хотя пока еще ясно не все, мы полагаем, что фактические изменения в составе кабинета по итогам парламентской сессии будут минимальны.
Предлагаемые Минфином налоговые нововведения с 1 января 1995 года
Налоги на предприятия
Ужесточения
По налогу на имущество предприятий увеличить размер ставки и сократить льготы (размеры ставок в документах не приводятся. — Ъ).
Сократить перечень продовольственных товаров, облагаемых по льготной ставке НДС 10%, отменить льготы на строительство жилья, ввести НДС на импортные продтовары и сырье для их изготовления, а также на товары для детей.
Исключить положение об освобождении от налогообложения прибыли общественных организаций инвалидов, а также предприятий, находящихся в их собственности.
Отменяется порядок льготирования отчислений от прибыли в резервный или аналогичные по назначению фонды (до 25% уставного фонда) по акционерным обществам, предприятиям с иностранными инвестициями, банкам и другим кредитным учреждениям.
Послабления
Увеличить величину необлагаемого фонда оплаты труда с 6 до 8 минимальных зарплат на одного занятого, уменьшить налог на прибыль в связи с увеличением налога на имущество.
Сократить перечень подакцизных товаров.
Налоги на частных лиц (никаких послаблений)
Для лиц со сверхвысокими доходами ввести максимальную ставку на уровне 35% (против 30%, действующей в настоящее время).
Облагать проценты и выигрыши по вкладам в учреждениях банков и в других кредитных учреждениях у источника выплаты по ставке 15%.
Облагать суммы пенсий, превышающие 8-кратный размер минимальной месячной оплаты труда.
Облагать суммы стипендий студентов и аспирантов, превышающие 2-кратный размер минимальной месячной оплаты труда в месяц.
Включить в облагаемый доход выходные пособия и другие виды денежной компенсации, выплачиваемые при увольнении работников.
Включать в облагаемый доход суммы выигрышей по лотереям.
Включить в облагаемые доходы суммы, получаемые гражданами по всем видам страхования в виде страховых возмещений.
Отменить льготы, уменьшающие облагаемый доход:
облагать дивиденды по акциям, инвестируемые внутри предприятия;
облагать суммы стоимости путевок, оплачиваемые предприятиями, учреждениями и организациями своим работникам или за них и их детей;
облагать стоимость продукции, выдаваемой в счет натуроплаты в колхозах, совхозах и других сельхозпредприятиях;
облагать суммы, перечисляемые на благотворительные цели...;
включить в облагаемый доход суммы на содержание иждивенцев (кроме детей) в размере 1-кратной минимальной оплаты труда.
Никита Ъ-Кириченко, Елена Ъ-Маковская