К завершению переговоров с МВФ о предоставлении кредитов правительство и ЦБ разработали совместное заявление. Таким образом, ежегодный "экспортный вариант" экономической политики России готов. К нему не следует относиться с иронией. Власти явно попытаются честно выполнить все содержащиеся в нем обещания, тем более что это не слишком противоречит их интересам.
Российское правительство: будем стараться, как никогда
В последние годы экономическая политика России имеет весьма примечательную черту. Каждый год (обычно в его начале) правительство и ЦБ выпускают совместный документ — заявление либо соглашение, в котором обязуются выдерживать жесткие ориентиры кредитно-денежной политики. Кроме того, правительство ежегодно готовит меморандум, в котором говорится уже не только о кредитно-денежной сфере, но обо всей экономической политике в целом. Адресатом всех подобных документов выступают международные финансовые организации — МВФ и Мировой банк и, в широком смысле, западные кредиторы вообще. В принципе именно из этих документов, рассчитанных на "внешнее пользование", легче всего понять, какой экономической стратегии в действительности намерены придерживаться российские власти. Это неудивительно: в конце концов российская экономика в значительной степени зависит от позиции Запада (речь идет о предоставлении новых кредитов, отсрочке в выплате старых, доступе российских товаров на мировые рынки и т. д.), а Запад хочет, чтобы политика российских властей была по меньшей мере предсказуемой. В любом случае было бы упрощением считать, что российские власти в подобных документах ограничиваются лишь обещаниями, которые не намерены выполнять. В конце концов, разработка заявлений и меморандумов проходит с участием западных экспертов, которые затем весьма пристально следят за реализацией этих документов.
Новое заявление, подготовленное правительством и ЦБ, имеет особое значение. Даже с чисто формальной точки зрения — вопреки обыкновению оно касается не только денежно-финансовой сферы, а содержит и обязательства по проведению всей экономической политики в 1995 году. Еще более важно то обстоятельство, что в этом году от подобного документа зависит не просто благосклонное отношение западных кредиторов к отсрочке выплат либо предоставлению очередных займов, а, попросту говоря, все финансирование российской экономики, ведь значительная часть бюджетного дефицита должна быть покрыта за счет внешних кредитов на сумму $12,7 млрд. Именно поэтому можно утверждать, что в этом году правительство будет как никогда прежде стараться выполнить все то, что обещано.
Хорошо составленные обещания можно и выполнить
Самое интересное, что выполнить обещания скорее всего удастся. Дело в том, что в заявлении найден некий баланс интересов международных финансовых организаций и российских властей. С одной стороны, обещается все то, что, в соответствии со стандартами МВФ, должно привести к бюджетно-финансовой стабилизации и либерализации экономики. С другой стороны, не обещается ничего такого, что явно противоречило бы экономическим интересам самих властей. Например, правительство гарантирует, что не будет прибегать к кредитам ЦБ для финансирования бюджетных расходов. Иного трудно было бы и ожидать, иначе терял бы всякий смысл лозунг борьбы с инфляцией с помощью западных кредитов. Однако одновременно правительство оговаривается, что может взять краткосрочный кредит в размере 5 трлн рублей на покрытие временного разрыва в бюджетных доходах и расходах. Более того, в заявлении сказано, что ЦБ может все же предоставлять кредиты бюджету и сверх этой суммы, но только не напрямую, а путем покупки государственных ценных бумаг на вторичном рынке. Одновременно подчеркнуто намерение правительства оформить всю задолженность правительства Центробанку в виде долгосрочных купонных облигаций, которые затем будут размещены на рынке. В понимании экспертов МВФ все эти меры носят антиинфляционный характер и заставляют правительство существенно сократить расходы на финансовую поддержку экономики. Однако ясно, что в российских условиях финансирование бюджета путем покупки Центробанком ценных бумаг ничем особенным от прямых займов у ЦБ не отличается и поэтому столь же приемлемо для правительства.
В целом российские власти обещают постепенно отказываться от централизованного бюджетного финансирования российских предприятий, чтобы в итоге снизить бюджетный дефицит до 3,5% от ВНП в 1996 году и до 1,5% в 1997 году. Как ни странно, это вполне реально (даже если не говорить о том, что подобные ориентиры всегда зависят от методов подсчета ВНП). Дело в том, что власти и без того в последнее время стремятся перераспределять финансовые средства не через бюджет (который, заметим, все жестче контролируется МВФ, о чем много сказано в заявлении), а через банковскую систему. Эта политика в заявлении всего лишь закрепляется. Правда, подчеркнут отказ от предоставления льготных кредитов и списывания долгов, но как раз это не представляет для властей проблемы. Неэффективные российские предприятия заинтересованы в кредитах самих по себе. Строго говоря, условия кредитования не слишком их заботят, поскольку расплачиваться по кредитам они все равно обычно не могут.
Вполне выполнимы и обещания, даваемые во внешнеэкономической сфере. Отмена индивидуальных тарифных льгот и спецэкспортеров уже состоялась. Особого ущерба государство не понесло. Во-первых, и льготы, и спецэкспортеры могут вернуться в несколько ином виде. Во-вторых, государство все равно найдет способы использовать экспортные поступления для пополнения собственных валютных резервов — тем более, что в заявлении оно обещает их рост к концу 1995 года до $11 млрд. Не составит труда и обещанное видоизменение импортного тарифа, а проще говоря, ужесточение импортной политики. В самое ближайшее время все импортные пошлины ниже уровня в 5% (включая позиции беспошлинного ввоза) будут подняты до него. Все остальные ставки с минимальными изменениями будут приведены к уровню, кратному 5. С другой стороны, обещано сократить до 30% зашкаливающие за этот предел "пиковые ставки". Уже к 1 апрелю должен быть обнародован план постепенного снижения импортного тарифа в течение ближайших 3-5 лет.
И уж явно выполнимы "обещания" относительно привлечения западных кредитов. В документе прямо сказано, что российский платежный баланс в 1995 году потребует привлечения дополнительной западной помощи в размере $30 млрд, которые Россия намерена получить от МВФ, Мирового банка, правительств западных государств и частных источников.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ