Практически одновременно с президентским указом об отмене института спецэкспортеров (см. Ъ от 7 марта) в Свердловской области была создана специальная комиссия для расследования их деятельности. В настоящее время бывшие спецэкспортеры задолжали области около $40 млн, что стало возможным из-за их монопольного положения в сфере экспорта стратегически важных сырьевых товаров.
Для начала немного статистики. В целом внешнеторговый оборот области сводится с активным сальдо: префицит внешней торговли в 1994 году по сравнению с 1993 возрос на 16,4%. Значительно возросли в прошлом году объемы поставок в развитые страны — на 53,5%, а также импорт из этих стран — на 62,2%. Ведущее место во внешнеторговой деятельности предприятий области занимают Китай, Нидерланды, США, Германия, Великобритания.
В микроэкономическом разрезе экспорт в 1994 году выглядит так. Администрация Свердловской области выдала 53 разрешения на экспорт, из которых реализованы были только 10. Алюминия, меди, магния, латуни, древесины, шпал было вывезено на сумму $8,5 млн. Для сравнения: реализация экспортных квот в 1993 году принесла в шесть раз больше — $51 млн. Падение может быть связано даже не столько с либерализацией внешнеэкономической деятельности, сколько с ситуацией на внутреннем рынке сырьевых ресурсов. Цены на многие виды экспортируемого сырья практически сравнялись с мировыми, и рентабельность многих экспортных сделок падает. Единственной рентабельной операцией пока остается экспорт алюминия. В прошлом году сделки с этим видом продукции составили 24% от общего объема реализованных квот по Свердловской области.
Одним из наиболее драматичных последствий всех этих изменений стало то, что, по словам главы администрации Свердловской области Алексея Страхова, около 40 бывших спецэкспортеров до сих пор не рассчитались с администрацией области по встречным договорам 1992-93 годов. Общая сумма долга составляет примерно $40 млн. Среди бывших спецэкспортеров наиболее крупный должник — корпорация "Уралтэк", которая должна около $8 млн. Как заявил Страхов, в процессе расследования могут подтвердится и факты нарушения спецэкспортерами своих обязательств. Наиболее громкие случаи связаны с тем, что спецэкспортеры поставляли в область зерно не из США, а из Казахстана, но по цене мирового рынка и с учетом транспортных издержек в размере, необходимом для перевозки зерна через океан.
Вследствие этого областной администрацией принято решение ужесточить контроль за реализацией региональных экспортных квот, в частности, на алюминий. Правда, ужесточение это весьма относительно. В соответствии с подписанным Алексеем Страховым "Положением об использовании региональных экспортных квот в 1995 году", если прежде их предоставляла администрация, то теперь это будет делать лично губернатор. При этом за использование областных экспортных квот предприятие-экспортер обязано поставить для нужд области товары на сумму до 10% от объемов, указанных в лицензии, или перечислить эту сумму в бюджет, что к ужесточению контроля имеет уже весьма отдаленное отношение.
Меры, предпринятые администрацией Свердловской области, свидетельствуют о том, что либерализация внешнеэкономической деятельности невыгодна региональным властям. В этих условиях теряются рычаги бюрократического давления как на государственные, так и на коммерческие структуры, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. Если раньше часть проблем области можно было решать путем определенного "шантажа" при выдаче разрешений на экспорт товаров, то после ограничения квотируемой продукции алюминием, прокатом черных металлов и стали, текстилем и минеральными удобрениями возможность такого давления резко сократилась. В этом году ситуация с реализацией региональных лицензий может быть еще хуже, так как вряд ли предприятия-экспортеры захотят выплачивать области своего рода комиссионные. Им выгоднее будет реализовать свою продукцию на внутреннем рынке либо экспортировать неквотируемые товары, выступая таким образом в роли посредника.
ИРИНА Ъ-ПЕРЕЧНЕВА