В ближайшие годы правительство ожидает сохранения высоких темпов роста ВВП при торможении инфляции до 7%. Но несмотря на улучшение экономической ситуации, Кабмин не намерен проводить бюджетную реформу — доля финансирования многих бюджетных программ останется практически неизменной. Это позволило экспертам предположить, что пересмотр бюджетной политики возможен лишь после президентских выборов.
Вчера на сайте Верховной рады было обнародовано постановление Кабмина #828 "Об утверждении прогноза показателей сводного бюджета Украины по основным видам доходов, расходов и финансирования на 2010-2012 годы". В документе отмечается, что в этот трехлетний период в Украине будут наблюдаться устойчивые темпы экономического развития: в 2010 году ВВП должен вырасти на 6%, а в 2012 году — на 6,5%; инфляция должна замедлиться — с 9,2% до 7%. "Мы подготовили среднесрочный прогноз, в котором пришли к выводу, что добиться большего снижения инфляции пока не удастся",— сказала Ъ заместитель министра экономики Ирина Крючкова.
Такие темпы роста должно обеспечить снижение налоговых ставок уже с 2010 года. Именно поэтому рост номинального ВВП (с 1,5494 трлн грн в 2010 году до 2,1315 трлн грн в 2012 году) будет сопровождаться уменьшением доли ВВП, перераспределяемой через бюджет — с 30,44% до 29,97%. Это произойдет за счет уменьшения доли налога с прибыли (с 4,77% до 4,67% от ВВП) и неналоговых платежей — с 4,15% до 4,04%. Вырастет доля налога с доходов физических лиц (с 5,11% до 5,13%), НДС (с 9,95% до 10,15%) и акцизов (с 1,42% до 1,51%). Бюджетные расходы снизятся — с 29,94% до 29,56%.
Модель бюджетных расходов при этом останется практически неизменной. Незначительно снизится доля трат на экономическую деятельность (с 4,77% до 4,67%), на социальную защиту (с 6,94% до 6,46%) и обслуживание госдолга (с 0,5% до 0,41%). Увеличатся, но несущественно, расходы на другие бюджетные программы: охрану окружающей среды (+0,2%), судебную власть (+0,2%), образование (+0,4%), охрану здоровья (+0,4%), оборону (+0,6%). Без изменений будет финансироваться сектор ЖКХ, духовное и физическое развитие граждан Украины.
В секретариате президента осторожно прокомментировали постановление. "Можно приветствовать создание среднесрочных прогнозов. Главное, чтобы эти цифры легли в основу будущих бюджетов",— заявил руководитель службы макроэкономики и финансового сектора секретариата президента Роман Жуковский. Год назад в секретариате президента говорили о неточности таких прогнозов, рекомендуя правительству поменять методологию расчетов (см. Ъ от 3 октября 2007 года).
Эксперты отмечают, что, сохраняя в неизменности доли бюджетного финансирования различных программ, правительство отказывается от проведения реформ в бюджетной сфере. "Фактически правительство предпочло экстенсивный путь развития бюджетных отношений — идет практически одинаковый рост отчислений на все программы при сохранении низкой бюджетной эффективности",— говорит президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило. По его мнению, реформирование бюджетных отношений начнется лишь после президентских выборов в 2010 году. "Многое зависит и от эффективности распределения этих средств",— считает генеральный директор Института бюджета и социально-экономических исследований Ирина Щербина.