Несмотря на то что в центре вчерашнего заседания Думы было обсуждение бюджета, политические проблемы в тень отнюдь не ушли. Напротив, депутатам в очередной раз удалось показать зубы исполнительной власти, преодолев вето президента в отношении закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Разработчикам других отклоненных Борисом Ельциным законопроектов повезло меньше: закон "О международных договорах" и дополнение Уголовного кодекса статьей об ответственности высших должностных лиц за нарушение законов и Конституции не набрали необходимых в таких случаях 300 голосов.
Возвращая закон о митингах в Думу, президент рекомендовал внести в него две существенные поправки: о невозможности проведения публичных мероприятий с 23.00 до 7.00, а также в непосредственной близости от зданий, где размещены органы государственной власти. Представитель Ельцина в Думе юрист Александр Яковлев чувствовал себя несколько неуютно и неуверенно, предлагая определить своего рода запретную зону — например, 100 метров от таких зданий — ближе которой демонстрантам подходить не стоит, тем более что они будут нарушать "конституционное право на труд" работников этих учреждений. Аргументы президентской стороны только подлили масла в огонь: большинство выступавших подчеркивало, что демонстрации и пикеты проводятся именно для того, чтобы привлечь внимание органов государственной власти. К тому же в большинстве городов России центральные, а нередко и единственные площади окружены административными зданиями. А что касается конституционных прав, то надо еще разобраться, кто кому служит — власть народу или народ власти. В результате вето было преодолено 309 голосами — и это в отсутствие сторонников ЛДПР, продолжающих игнорировать голосования.
Другие отклоненные законы будут теперь рассматриваться в согласительной комиссии, но уже очевидно, что компромисс по ним практически недостижим. По мнению Кремля, закон о международных договорах противоречит принципам международного права (Ъ неоднократно писал об этом). Имеется в виду, в частности, положение о праве парламента поставить закон на ратификацию уже после его подписания и вступления в силу. Президентская сторона указывала, что это может вызвать эффект бумеранга — другие страны еще до принятия закона примут ответные меры в отношении России. А глава комитета по международным делам Владимир Лукин не менее убедительно объяснял, что если это положение отвергнуть, то Дума не сможет реализовывать свое записанное в Конституции право контролировать внешнюю политику, а исполнительная власть сможет, по сути, заниматься тайной дипломатией.
Что же касается новой статьи в УК, то она вводит наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 15 лет для высших должностных лиц федерации и ее субъектов за нарушение конституции и законов. Сторонники статьи полагают, что ее принятие позволит обеспечить меры "превентивного характера" по сохранению территориальной целостности России. Но большинство депутатов прислушалось, видимо, к мнению Ельцина, считающего, что формулировка этой статьи беспрецедентна для современного отечественного уголовного законодательства, поскольку устанавливается ответственность не за конкретные действия, нарушающие определенные правоположения, а за нарушение законов вообще. Это позволит использовать статью для произвольного привлечения к ответственности неопределенно широкого круга лиц.
СЕРГЕЙ Ъ-ЦЕХМИСТРЕНКО