Как стало известно "Ъ", на предстоящей сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы грузинская делегация, требующая лишить Россию права голоса в ПАСЕ, сама может подвергнуться этой санкции. Причем для этого России даже не придется направлять в ПАСЕ соответствующего прошения. Собеседники "Ъ" в Страсбурге предполагают, что сессия может сопровождаться беспрецедентными скандалами и даже спровоцировать раскол в этой организации.
Глава комитета Совета федерации по международным делам Михаил Маргелов вчера заявил, что российская делегация в ПАСЕ надеется на диалог с грузинскими коллегами на ближайшей сессии и не планирует оспаривать полномочия грузинской делегации. В разговоре с "Ъ" он, цитируя слова главы МИД РФ Сергея Лаврова, сказал, что Москва не собирается действовать по принципу "око за око, зуб за зуб" и поэтому не будет требовать лишения права голоса представителей Грузии в ПАСЕ.
По словам источника "Ъ" в Страсбурге, причиной решения России не начинать активных действий против грузинской делегации может являться не только миролюбивый настрой российских депутатов, но и то, что в настоящее время подать такое прошение в ПАСЕ уже невозможно. Согласно регламенту ассамблеи, документ с требованием пересмотреть статус делегации должен быть подан за две недели до начала сессии и должен быть подписан минимум 20 парламентариями.
Именно так поступила группа делегатов ПАСЕ во главе с эстонкой Кристиной Оюланд. 12 сентября они внесли проект резолюции, требующей наказать Россию за "серьезные нарушения базовых принципов Совета Европы". Помимо госпожи Оюланд под петицией подписались 24 парламентария: из Грузии, Украины, Латвии, Польши, Швеции, Финляндии, Чехии, Хорватии, Венгрии, Бельгии, Швейцарии, Дании и Монако.
Вице-спикер парламента Эстонии Кристина Оюланд заявила "Ъ", что сейчас у ПАСЕ есть не меньше оснований для лишения российской делегации права голоса, чем это было в 2000 году — тогда был создан прецедент применения подобной санкции против России. "Это уже будет не первый раз, когда поднимается вопрос о пересмотре статуса России в ПАСЕ. Однако в прошлый раз это было из-за ситуации в Чечне, которая является частью Российской Федерации. Сейчас же ситуация намного серьезнее, так как речь идет о нападении на суверенное государство",— заявила "Ъ" госпожа Оюланд.
Глава думского комитета по международным делам Константин Косачев сообщил "Ъ", что в российской делегации обсуждались разные варианты реагирования на инициативу двадцати четырех, в том числе и возможность подачи ответной петиции. Однако, по словам господина Косачева, было принято решение, что "обезьянничать неправильно". Глава российской делегации в ПАСЕ заверил "Ъ", что лично он вообще считает норму регламента, позволяющую лишать кого-либо права голоса, неправильной, "поскольку каждую страну представляют парламентарии как из провластных, так и из оппозиционных партий, поэтому все они не должны отвечать за действия властей своего государства".
Между тем, как сообщил источник "Ъ" в Страсбурге, существует иной способ лишить права голоса грузинскую делегацию — для этого нет необходимости писать заранее какие-либо петиции. Дело в том, что в мае этого года в Грузии прошли парламентские выборы и по их итогам была сформирована новая грузинская делегация в ПАСЕ. Впервые она приедет в Страсбург именно на будущей сессии, и согласно регламенту в первый же день заседаний ассамблея должна подтвердить ее полномочия. Согласно пункту 8 устава ПАСЕ, полномочия делегаций подтверждаются автоматически — но лишь в том случае, если кто-либо из действующих членов ПАСЕ не выступит против. Для того чтобы пересмотреть статус вновь прибывшей делегации, требуется, чтобы о своем протесте заявили хотя бы десять парламентариев из пяти стран.
Глава думского комитета по международным делам Константин Косачев подтвердил "Ъ", что в российской делегации прекрасно помнят о подобной норме, однако сказал, что он не будет выступать против грузинской делегации. Хотя, по его мнению, грузинская делегация "заслуживает наказания гораздо больше, чем российская: Грузия начала войну, а Россия ее остановила".
Тем не менее собеседники "Ъ" в ПАСЕ предположили, что вместо России с подобной инициативой могут выступить представители других стран. "Российская делегация, лично господин Косачев и его заместители, господа Маргелов и Слуцкий, имеют в Страсбурге достаточно влияния и довольно много соратников,— объяснил "Ъ" высокопоставленный европейский парламентарий.— Они уже не раз инициировали проекты резолюций по весьма щекотливым вопросам, причем чужими руками. На страже интересов России уже не раз выступали, например, британские консерваторы. В этот раз ситуация вполне может повториться".
При таком раскладе комитет по мониторингу ПАСЕ в течение 24 часов должен будет подготовить доклад, содержащий рекомендацию для всех членов ассамблеи: подтверждать или не подтверждать полномочия делегации, либо признать ее, но с некоторым ограничением в правах. Впрочем, по мнению собеседников "Ъ", даже при том что инициировать подобную процедуру России вполне по силам, вряд ли большинство членов ПАСЕ на итоговом голосовании выступят против Грузии.
Будет ли реализован подобный сценарий, во многом зависит от перспектив проекта резолюции Кристины Оюланд, который предусматривает пересмотр статуса российской делегации. Очевидно, что число сторонников данного подхода вовсе не ограничивается числом подписавшихся — просто для начала процедуры было необходимо собрать всего 20 подписей.
По словам господина Косачева, эстонско-грузинская инициатива уже была рассмотрена на заседаниях всех основных руководящих органов ПАСЕ (президентского комитета, бюро, а также политического, юридического комитетов и комитета по мониторингу) и "подавляющее большинство участников высказались против пересмотра полномочий российской делегации". Константин Косачев заявил "Ъ", что он не верит в то, что инициатива группы двадцати четырех, которых он назвал "провокаторами", будет поддержана ПАСЕ — в том случае "если ассамблея все еще принимает решения по принципу "прав или виноват"", оговорился он. "Если же решения принимаются по принципу "свой — чужой", то в подобной организации нам нет места",— заключил глава думского комитета по международным делам.
По его словам, членство в Совете Европы полностью отвечает интересам России и Москва не заинтересована в том, чтобы ухудшать свои отношения с этой организацией. Однако если ПАСЕ лишит Россию права голоса, это, по мнению господина Косачева, будет означать, что ассамблея стала руководствоваться принципами другой организации — НАТО. "Это будет уже не тот Совет Европы, в который мы вступали",— резюмировал он.
Вероятный скандал на грядущей сессии ПАСЕ вполне может обернуться расколом в этой организации. Если большая часть делегатов выскажется за изменение статуса российской делегации, это может иметь серьезные последствия для многих российских граждан, обратившихся в Страсбургский суд. Порывая с Советом Европы, Россия будет более не обязана сотрудничать с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). Сотрудничество этого органа в последние годы и так вызывало в Москве немного энтузиазма. Так, уже несколько лет Москва блокирует реформу ЕСПЧ, отказываясь ратифицировать 14-й протокол к Европейской конвенции по правам человека. В последние годы Россия удерживает первое место по количеству исков, поданных в ЕСПЧ. В частности, там рассматриваются иски Михаила Ходорковского, Платона Лебедева, других фигурантов дела ЮКОСа, а также целый ряд чеченских исков по событиям 1999-2000 годов.
Между тем собеседник "Ъ" в ПАСЕ предупредил, что "Россия играет с огнем", угрожая выйти из Совета Европы в случае лишения ее права голоса. По его мнению, в Совете Европы уже накопилось раздражение поведением России, а именно тем, что она давно обещала ратифицировать 14-й протокол, но нарушает собственные обязательства. Поэтому временный вывод России за рамки Совета Европы, по мнению парламентариев, уже не будет считаться трагедией, так как это позволит наконец реформировать ЕСПЧ и даст возможность суду продуктивно работать.