С третьей попытки Госдума вчера, наконец, окончательно одобрила закон "Об органах федеральной службы безопасности". За время доработки законопроекта в нижней палате парламента (Ъ рассказывал о первом и втором чтениях в декабре 1994 года и 16 февраля 1995-го) нынешняя Федеральная служба контрразведки не только лишилась своего названия, но и формально попала под контроль парламента (система контроля, впрочем, в законе не проработана). Зато полномочия контрразведчиков расширились: в их компетенцию включена разведывательная деятельность. В то же время закон не гарантирует ФСК от новой реорганизации — напротив, с его принятием у Ельцина появляется возможность осуществить при желании нужную ему реформу спецслужб и создать Суперорган Супербезопасности.
Принятый депутатами закон объявляет Федеральную службу безопасности (ФСБ) правопреемником ФСК. И оговаривает, что "создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим федеральным законом, не допускается". Но такая трактовка не исключает, что президент, как раз во исполнение закона, объявит о трансформации ФСК в ФСБ и объединит контрразведку с Главным управлением охраны, возглавляемым генералом Михаилом Барсуковым. Понятно, что в этом случае руководителем новой спецслужбы, которому депутаты даровали ранг федерального министра и должность генерала армии, вряд ли останется Сергей Степашин.
О полномочиях ФСБ. Ее сотрудники имеют право "беспрепятственно входить" в любые помещения и на земельные участки независимо от форм собственности, "если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление" (именно так сказано в законе!), отнесенное к компетенции ФСБ, и в случаях преследования даже не преступников, а подозреваемых в совершении преступления. Причем о подобных вторжениях ФСБ всего лишь "уведомляет" прокурора postfactum — в течение 24 часов. Сотрудникам ФСБ дано право использовать в своих целях транспортные средства независимо от форм собственности и применять "для зашифровки своей личности" документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций. Так что если на клетке со львом будет написано "буйвол", глазам своим лучше не верить. На откуп ФСБ отдана и работа с теми, кто "оказывает содействие на конфиденциальной основе". Средства, методы, организация и тактика работы службы безопасности с сексотами (их институт, как известно, являлся объектом самых яростных нападок во времена позднего СССР) в сферу прокурорского надзора не входят. Сексотами не могут быть депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты и священники. Но они могут "стучать" не на контрактной основе, а на общественных началах. Кроме сексотов ФСБ получит и подразделения спецназа.
Права ФСБ внутри страны если и впечатляют, то никого шокировать не могут — к вседозволенности спецслужб (независимо от всяческих партпостановлений и законов) все давно привыкли. А вот расширение поля деятельности ФСБ за пределы российских границ беспрецедентно: служба безопасности отныне обязана осуществлять разведку. В свое время КГБ было разбито на несколько самостоятельных структур именно для того, чтобы каждая из них занималась своим делом и не превращалась во всемогущего монстра. А по возможности и приглядывала за соседями. Возможно, недоверием к данным СВР и ГРУ Генштаба и объясняется включение в перечень направлений деятельности ФСБ разведки. К каким последствиям приведет увеличение числа "крышевиков" в зарубежных миссиях и за чей счет оно будет произведено — МИД или коллег из СВР и ГРУ — в законе не прописано. Раньше было за счет МИД. Как не прописано и то, как будут разграничены полномочия между "друзьями-соперниками". Да и будут ли вообще тут какие-то соперники? В законе просматривается прежде всего тенденция к консолидации практически всех спецслужб под одним началом.
Вероятно, депутаты "пропустили" подобные нюансы из-за большой увлеченности другим аспектом. А именно — привлечением к контролю за деятельностью ФСБ Федерального собрания. Механизм этого, правда, не указан. Видимо, реального контроля и не будет, как не было его и раньше. Конституция на этот счет вообще молчит.
ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ