Послание-94 Что удалось сделать Послание-95
Ориентиром должен служить уровень инфляции в размере 3-5% в месяц к концу года. Предельно допустимый уровень инфляции превышать нельзя В феврале--сентябре уровень инфляции оказался даже меньше, чем рассчитывали власти, однако темпы роста цен в октябре--январе превышали заявленные в 2-3 раза. Уровень ценовой инфляции в январе 1995 года составил 18% Существенно снизить инфляцию, сделать ее предсказуемой
Отсутствие реальный действий правительства и ЦБ в отношении взаимной задолженности предприятий больше недопустимо Просроченная задолженность к концу года составила около 90 трлн рублей, увеличившись за 12 месяцев почти в 5 раз "Неплатежи — способ выживания, выгодный неконкурентоспособным предприятиям, способ давления на государство с целью вынудить его оказать им поддержку. Позитивные структурные сдвиги едва ли станут реальностью, если не удастся добиться серьезного укрепления финансовой дисциплины"
Правительству следует установить единый порядок предоставления государственной поддержки и строгий контроль за тем, как она используется Формально такой порядок создан указами президента и постановлениями правительства, однако ни один из механизмов конкурсного распределения госресурсов не заработал "Без государственной поддержки на федеральном уровне невозможен структурный сдвиг. Вся система господдержки нуждается в коренных изменениях"
"При существующей налоговой системе честно жить нельзя, можно только умереть" При общем ужесточении налогового пресса за минувший год снижен только размер специального налога для поддержки важнейших отраслей народного хозяйства "Все, что я считал нужным, я сказал в прошлом году"
Правительству надо проконтролировать, чтобы финансово-промышленные группы создавались строго на добровольной основе, исключить реанимацию старых отраслевых структур В целом это пожелание правительству выполнить удалось. За год создано менее десятка ФПГ, которые, правда, не стали лидерами национальной экономики Тормозить создание финансово-промышленных групп не только вредно, но и бессмысленно. Нельзя, однако, допустить, чтобы они превратились в способ получения льгот и дешевых государственных денег под неэффективные проекты
Правительство должно усилить валютный контроль. Нужны жесткие санкции против нарушителей, незаконно укрывающих за границей валютные ресурсы Развернуты системы валютного контроля ЦБ/ГТК и МВЭС. Нелегальная утечка валюты в 1994 году оценивается Федеральной службой валютного и экспортного контроля в $10-12 млрд "Надо сделать так, чтобы находящийся за рубежом отечественный капитал начал работать на экономику России"
Снижению цены реформ будет способствовать федеральная унификация внешнеторгового режима С переменным успехом велась борьба с внешнеэкономическими льготами, институт спецэкспортеров сохранился и в 1995 году "Сегодня главное — обеспечить должную защиту внутреннего рынка с помощью тарифных и нетарифных методов"
Надо приступить к коренным изменениям всей системы государственной поддержки аграрного сектора Система предоставления поддержки не претерпела существенных изменений. В конце 1994 года аграриям были переоформлены ранее выданные кредиты, в течение года выдавались кредиты и субсидии на сев и уборочную. Существовавшие в прошлом обязательные государственные цены на сельхозпродукцию были переименованы в рекомендуемые, оставшись по сути обязательными и завышенными Не обойтись без государственной поддержки и в сельском хозяйстве. В такой стране, как Россия, она будет существовать еще долго.
Президент обладает достаточными конституционными возможностями воздействия на положение дел. Парламент, уважая полномочия президента, не будет воздвигать искусственные барьеры на пути реализации основных направлений внутренней и внешней политики В течение года произошло становление президентской республики. Парламент не противодействовал политике президента Разделение властей не превратилось в противостояние. На практике найдены формы координации законопроектной деятельности президента, ФС и правительства
Для построения правового государства необходимо провести правовую реформу Принят ряд ключевых законов, включая первую часть Гражданского кодекса Не удалось выстроить общегосударственную логику правовой реформы. Законопроекты принимались разрозненно и бессистемно. Даже исполнительной властью слабо использовались положения прошлогоднего послания
Вооруженные силы боеспособны и в целом обеспечивают выполнение поставленных перед ними задач Военный совет сухопутных войск, подводя итоги 1994 года, заявил об "ограниченной" боеспособности Вооруженные силы недостаточно подготовлены для обеспечения интересов безопасности России
Основы правового обеспечения российской армии уже созданы Изменения, внесенные в "военный пакет" законов, не касаются механизма использования армии Не отработан правовой и организационный механизм использования вооруженных сил в случае попытки вооруженного мятежа
В основу реформирования армии положен принцип создания небольших, но мощных сил, готовых к использованию в районах, где возникает угроза безопасности России Формирование мобильных сил приостановлено; к концу 1994 года численность армии должна составлять 1,917 млн чел., к концу 1995-го — 1,7 млн; сил Северо-Кавказского округа оказалось недостаточно для выполнения задач в Чечне Привести в соответствие структуру и состав вооруженных сил угрозам безопасности