Вчера в Нижнем Новгороде официально объявлено о проведении конкурса производственных проектов, которые должны реализовываться на территории трех нижегородских предприятий, получивших в соответствии с постановлением федерального правительства от 5 января этого года разрешения на налоговые кредиты сроком на пять лет (Ъ писал о них 13 января). Зоны, создаваемые на территориях нижегородских заводов "Лазурь" и имени Петровского, а также научно-производственного предприятия "Салют", начнут функционировать с 1 апреля. Корреспонденты Ъ НАТАЛЬЯ Ъ-АСТАФЬЕВА и АНДРЕЙ Ъ-ЧУГУНОВ предлагают обзор ситуации, сложившейся как на самих предприятиях, так и вокруг них.
Ни одна идея не реализовывалась в оригинальном виде
Выбор предприятий обусловлен их крайне неблагополучным положением после того, как практически полностью пропали правительственные заказы. Правда, по некоторым данным, завод им. Петровского получил государственный заказ, который позволит задействовать примерно 30% производственных мощностей на его выполнение. Два других предприятия являются фактическими банкротами.
Идея, предложенная нижегородским губернатором Борисом Немцовым федеральному правительству, в сущности проста — допустить к использованию производственных мощностей предприятий ВПК любые структуры, готовые реализовывать производственные проекты. Средством привлечения инвестора призвано стать освобождение их при реализации проектов на нижегородских оборонных предприятиях от основных налогов: НДС, налога на имущество и таможенных сборов (при осуществлении внешнеторговых операций).
Предложения о создании безналоговых территориально-производственных зон поддержки в Москве не получили. Точнее сказать, не получили в том виде, в каком были озвучены Немцовым. Правительство пошло несколько иным путем — оно приняло решение о предоставлении ряду нижегородских предприятий налогового кредита сроком на пять лет (время функционирования зон). Выплаты налогов начнутся в 1997 году. Любопытно, что налоговый кредит получат не только базовые предприятия, но и те, кто выиграет объявленный конкурс и будет использовать площади и мощности базовых предприятий для производства своей продукции. Законодательное собрание Нижегородской области 24 января освободила всех участников зон от той доли налогов (прежде всего на прибыль и на добавленную стоимость), которая идет в областной бюджет. Городская дума Нижнего Новгорода рассмотрит этот вопрос 7 февраля, и можно прогнозировать, что ее решение будет аналогичным.
Проблемы реальные и мнимые
Однако одновременно с подписанием правительственного постановления в Госкомимуществе был решен вопрос о продаже государственного пакета акций одного из базовых предприятий на аукционе, причем пакета контрольного (50%). Эта информация была, судя по всему, болезненно воспринята областным руководством, которое недавно заявило, что в случае приобретения контрольного пакета частной фирмой эксперимент на территории данного предприятия можно будет считать законченным. Объяснение этому было предложено несколько неожиданное: ни одна частная компания не позволит распоряжаться на своей территории. В принципе это так, однако трудно найти случай, когда частная компания отказалась бы от предложенных ей налоговых льгот. Поскольку изменять план приватизации под лозунгом сохранения чистоты очередного нижегородского эксперимента никто, конечно, не будет, местные власти делают ставку на "патриотизм" трудового коллектива, который в состоянии принять решение о сохранении за государством пакета акций хотя бы на время проведения эксперимента. В качестве альтернативного способа сохранения контрольного пакета акций за государством акционерам, работающим на предприятии, будет предложено передать часть акций в траст Фонду имущества Нижегородской области. Последнее, правда, более рискованно, поскольку здесь фигурирует понятие "траст" из указа президента, принятого в декабре 1993 года, а не "доверительное управление", на котором делается акцент в первой части Гражданского кодекса, вступившей в силу 1 января.
До сих пор остается не ясным вопрос о том, как и с кем участники зоны будут подписывать кредитное соглашение. По действующему закону о налоговом кредите, налоговое соглашение с каждым получателем кредита должен подписывать Минфин. Если все сторонние участники зоны вынуждены будут подписывать кредитные соглашения в Минфине, начало производственной деятельности может быть отложено на многие месяцы. Для ускорения процесса администрация области подготовила проект постановления, разрешающий областному департаменту финансов заключать кредитные соглашения от имени Минфина. Гарантом погашения кредита будет бюджет области.
В областном руководстве указывают еще на одну угрозу, правда, весьма отдаленную. В планах работы Государственной думы стоит вопрос об отмене закона о предоставлении государственных налоговых кредитов. В случае его отмены нормативная база функционирования зон будет ликвидирована. Сейчас ставка делается на пробивную силу представителей области в Федеральном собрании, с помощью которых законопроект должен быть провален.
Решенной можно считать лишь проблему таможенных льгот, перечень которых уже определен. Собственно говоря, ничего удивительного в этом нет, поскольку законодательная база функционирования свободных таможенных зон в России разработана достаточно подробно. Таможенное оформление товаров, ввозимых на территорию зоны и вывозимых с нее, будет производиться без взимания таможенного сбора. Изготовленная на территории зоны продукция, вывозимая на территорию России, не будет облагаться налоговыми пошлинами, если цена импортных составляющих в стоимости готовой продукции не превышает 30%. Кроме того, упрощен порядок декларирования ввозимых на территорию зоны и вывозимых из нее на территорию России товаров. Участникам зоны будет разрешено не отчитываться за каждую партию ввозимого и вывозимого товара. Достаточно будет предоставить в таможенные органы месячный отчет.
Кстати, аналогичные льготы просили у Государственного таможенного комитета еще 16 регионов, но разрешение получил только Нижний Новгород, что явилось лишним подтверждением "пробивных" способностей Немцова. По договоренности с ГТК, на территории всех трех офшорных зон будут организованы свободные таможенные склады.
Кто будет управлять?
Управлять территориально-производственными зонами будут внешние управляющие. Конкурс по их отбору планируется провести 1 марта. В нем смогут принять участие не только банки, трастовые компании, финансовые и инвестиционные институты, но и частные лица. Победители конкурса на первом этапе работы зоны, видимо, столкнутся с материальными трудностями. Каждый по-своему. Физическим лицам будут трудно потянуть расходы на рекламную кампанию по привлечению новых участников, а юридическим лицам придется некоторое время довольствоваться низкими, по их меркам, доходами. На первом этапе функционирования зон внешний управляющий будет получать некоторый процент от арендной платы, внесенной авансом за год всеми участниками зоны (какой — пока неясно). С появлением прибыли внешние управляющие начнут получать в качестве зарплаты определенный процент от нее. Размер тантьемы будет определен в договоре.
К институту внешних управляющих прибегли для того, чтобы лишить руководство базовых предприятий возможности жить только за счет арендной платы, не ведя никакой производственной деятельности. Тем самым базовое предприятие становится обычным и отнюдь не главным участником эксперимента. Вероятно, что все обслуживающие производство структуры будут переданы в ведение внешнего управляющего. Во всяком случае, именно так решается вопрос на НПП "Салют".
Руководство предприятий, участвующих в эксперименте, сейчас решает вопросы, связанные с организацией собственного производства на минимально необходимых для этого площадях. Это потребует перемещения оборудования, но пока неизвестно, кто же заплатит за демонтаж и установку оборудования. А потенциальные участники эксперимента еще до объявления конкурса подали свыше 30 заявок. Примерно половина предназначена для НПП "Салют". Интересно то, что большинство заявок на "Салют" подали его бывшие работники, ушедшие с предприятия и создавшие собственные фирмы. Среди подавших заявки есть несколько московских СП. Требования, предъявляемые к потенциальным участникам, стандартны: предполагаемый объем инвестиций, высокая степень соответствия предложений профилю основной деятельности передаваемого им оборудования, финансовые характеристики предложенных проектов, максимальная занятость в новом производстве сотрудников базового предприятия.
Остается добавить, что первый конкурс внешних участников будет проведен 28 февраля, и сообщением о его итогах Ъ продолжит тему налоговых оазисов на отдельно взятых предприятиях.