В готовящемся Избирательном кодексе (ИК) будет сохранена действующая система выборов президента. При этом главной проблемой является определение оптимальной системы выборов в Верховную раду и местные органы власти. Об этом Ъ рассказали члены рабочей группы по созданию ИК, в которую вошли представители секретариата президента, Центризбиркома (ЦИК), Минюста и народные депутаты. Разработчики утверждают, что кодекс будет вынесен на рассмотрение парламента осенью.
В четверг на сайте Кабинета министров был обнародован план действий по подготовке усиленного договора между Украиной и Евросоюзом. Одним из его пунктов является создание Избирательного кодекса. Вчера Ъ стали известны подробности документа, над которым группа народных депутатов, представителей секретариата президента, ЦИКа и Министерства юстиции работала последние несколько месяцев.
Как утверждают члены рабочей группы, ИК будет состоять из двух частей — общей и специальной. "Общая часть будет содержать моменты, касающиеся избирательного процесса и технического процесса проведения референдумов. В специальной части, по разделам, будут находиться те законы, которые сейчас действуют — 'О выборах президента', 'О выборах народных депутатов' и 'О выборах в местные органы власти'. Из них будет взято самое лучшее — то, что уже испробовано на практике последних выборов",— рассказал Ъ один из разработчиков ИК, член Центральной избирательной комиссии Александр Шелестов.
То, что в кодексе помимо выборов депутатов и президента будет выписан и механизм проведения референдумов, заместитель главы секретариата президента Марина Ставнийчук объяснила тем, что они "процедурой проведения и организацией голосования" схожи с выборами.
Разработчики кодекса планируют оставить без изменений систему выборов главы государства в два тура. "Она себя относительно оправдала и в принципе каких-либо нареканий по этому поводу от основных политических сил на данный момент нет",— сказал Ъ господин Шелестов.
Главной трудностью разработчики кодекса называют определение системы выборов в Верховную раду и местные советы. Как известно, с 2006 года избиратели голосуют только за партии или блоки. С того времени представители различных политических сил предлагали либо вернуться к смешанной системе, либо ввести мажоритарный принцип избрания. По мнению Юрия Ключковского, изменения должны коснуться в первую очередь парламентских и местных выборов. "Особенно требует изменений система выборов в местные органы власти! Сегодняшняя система политизировала местное самоуправление",— заявил Ъ председатель рабочей группы по подготовке ИК, народный депутат Юрий Ключковский ("Наша Украина--Народная самооборона").
"Основной момент, связанный с принятием или непринятием кодекса,— это выбор избирательной системы. Например, если будет предложена избирательная система Партии регионов и Блока Юлии Тимошенко, где независимо от количества голосов, взятых той или иной политической силой на выборах, она автоматически получает 226 голосов (см. Ъ от 2 июля), то уже не нужно будет никаких кодексов. Можно будет поставить большую точку на развитии демократии в стране",— отметила Марина Ставнийчук.
Помимо внутриполитических факторов разработчики готовят кодекс с оглядкой на европейский опыт и требования Евросоюза. Одним из них является обеспечение права голоса в случае выезда или пребывания избирателя за рубежом. Члены рабочей группы признают, что пока не готовы в полной мере обеспечить голосование граждан, находящихся за пределами Украины. При этом в ЦИКе уверены, что право голосования за рубежом необходимо предоставить не только тем, кто находится на консульском учете, но и тем гражданам Украины, которые пребывают за границей на нелегальном положении. "Таким избирателям нужно дать возможность обращаться на участки, необходимо, чтобы их вносили в списки избирателей",— считает Александр Шелестов.
По мнению господина Ключковского, проблема состоит не в том, чтобы обеспечить учет избирателей за рубежом, а в том, как их найти. "Списки мы составляем огромные, а голосовать идут 12-15% избирателей, которые в них включены. Поэтому проблема в том, как обеспечить учет тех, кто реально хочет голосовать",— отметил он.
Кроме того, ЕС требует отказаться от процедуры голосования по открепительным талонам. Члены рабочей группы уверены, что это может произойти лишь в случае формирования госреестра избирателей. "Человек находится в пути или в каком-то другом городе. Он автоматически исключается из списков участка, в которые был внесен, и в одну секунду вносится в списки участка, на котором он сможет находиться. Избиратель не будет дважды или более занесен в списки, при реестре избирателей это будет невозможно",— рассказал господин Шелестов.
Согласно Плану действий Украина--ЕС, кодекс должен быть подготовлен до весны 2009 года, но его разработчики планируют внести ИК на рассмотрение в Верховную раду этой осенью. В секретариате президента уверены, что применение ИК на практике возможно уже во время проведения будущих президентских выборов.