И в тарифных, и в нетарифных методах регулирования ВЭД президенту и правительству на прошлой неделе сопутствовали творческие успехи, вылившиеся в нетривиальные решения, смело претендующие на ранг открытий. Правительство, эшелонируя систему валютного контроля, распорядилось, чтобы вывозу сырья предшествовала обязательная экспертиза количества и качества вывозимой продукции, а также соответствия цен мировому уровню. Цель — предотвратить незаконный вывоз из России стратегически важных товаров и утечку валюты. Президент, в свою очередь, указом "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций для осуществления крупномасштабных проектов в отраслях материального производства" ввел поощрительные импортные пошлины. Реализация иностранными фирмами крупных инвестиционных проектов в России поощряется льготными ввозными пошлинами на импорт готовой продукции.
Контролеры встретят экспортера задолго до границы
Старая идея МВЭС о введении предтаможенного контроля экспорта, поддержанная Центральным банком, получает развитие. Введение системы регистрации внешнеторговых контрактов дополняется обязательной экспертизой сопроводительной документации, вывозимых грузов и проверкой, соответствуют ли они контрактам. Логика очевидна: свято место, как известно, пусто не бывает — вот на смену одним нетарифным методам (квоты) и приходят другие.
Новаторство в том, что в роли экспертов-контролеров выступят независимые организации. Предполагается на конкурсной основе привлечь известные зарубежные фирмы. Победившие организации получат лицензии на право заниматься экспертно-контрольной деятельностью. Деятельность их будет строиться таким образом: убедившись, что экспортируемая продукция соответствует заявленным параметрам, они выдадут экспортеру специальный сертификат, который, наряду с другими документами, явится основанием для пропуска товара через российскую таможенную границу.
Сверхзадача новаций такова — перекрыть такой канал нелегальной утечки валюты, как занижение контрактных цен (в том числе и за счет подмены заявленного в контракте груза другим). В принципе предтаможенный экспертный контроль практикуется в мире, но в российских условиях есть большая опасность, что очередное расширение семейства валютных и экспортных контролеров приведет не к официально ожидаемым результатам.
Во-первых, затянется процедура оформления экспорта, что скорее приведет к штрафным санкциям, чем к росту поступлений. Во-вторых, независимость экспертов-контролеров легко может оказаться фикцией, уж больно привлекательные возможности для отхожего чиновничьего промысла они открывают. В-третьих, новые контролеры будут дублировать функции таможенной службы, за которой Таможенным кодексом закреплены широкие контрольные полномочия, включая право определения таможенной стоимости перемещаемых через границу товаров. Можно предположить, что за перетягиванием контрольных функций от ГТК стоит МВЭС, проводящее политику расширения своих полномочий. Таможня, со своей стороны, не будет мириться с новой ситуацией, совершенно справедливо полагая, что при такой ситуации объектом контроля наравне с экспортером может стать и таможенник. В итоге вполне вероятных перепроверок таможней результатов независимых экспертиз "крайним" окажется, конечно, все тот же многострадальный экспортер.
Пошлины могут быть и поощрительные
Указ имеет свою предысторию. Еще Александр Шохин, в бытность его вице-премьером, предлагал оказать содействие фирме Mars, строящей в Ступино свой завод, путем предоставления таможенных льгот при ввозе фирмой готовой продукции на период сооружения ею предприятия. Идея Шохина реализовалась только через три месяца после его ухода с поста вице-премьера.
Президентским указом вводятся следующие условия сокращения вдвое ставок импортных пошлин на срок не более 5 лет: общая стоимость проекта — не ниже $100 млн, причем пороговая величина прямых инвестиций иностранного участника — $10 млн; прямые капиталовложения направляются в отрасли материального производства; компания — учредитель СП в России является производителем продукции, на которую распространяется льготный режим; при реализации проекта используются российское сырье и труд российских работников. Льготы не распространяются на импорт алкогольных напитков и табачных изделий.
Сделан серьезный шаг на пути создания в России крупных сборочных производств на базе привлечения иностранных инвестиций. Новые льготы, по существу являющиеся формой участия российского федерального бюджета в финансировании крупных проектов (за счет отказа от поступлений от таможенных пошлин), могут распространиться, конечно, не только на продукцию фирмы Mars. К тому же ранее президент уже предоставил предприятиям материального производства, в уставном капитале которых доля иностранных инвестиций не менее $10 млн, и другие льготы: налогообложение прибыли в режиме малых предприятий (освобождение от налога в течение первых двух лет, потом в течение трех лет поэтапное приближение к базовой ставке налога). В рамках подготовленных изменений, вносимых в закон об иностранных инвестициях, предлагается освободить от таможенных пошлин и ввоз СП оборудования, необходимого для его производственных нужд, что будет подтверждаться еще одним сертификатом.
Таким образом, у иностранных инвесторов появляются стимулы для реализации крупных проектов, прежде всего, переноса в Россию сборочных производств. Такие варианты уже прорабатываются: новый налоговый и таможенный режимы вполне могут стать решающим аргументом для корейской фирмы Daewoo в пользу ее участия в строительстве автомобильного завода в Елабуге. У российских же импортеров появляются шансы обеспечить себе преимущественное положение на внутреннем рынке за счет дилерского обслуживания фирм-инвесторов, ввозящих в Россию свою готовую продукцию.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ