То, что отношения администрации Клинтона с новым составом конгресса США, находящимся под контролем республиканцев, будут складываться непросто, можно было предполагать заранее и наверняка. Удивление вызывает лишь то, что первые серьезные разногласия возникли отнюдь не по внутренним проблемам, а по вопросам внешней политики. Предложенный республиканцами законопроект об укреплении национальной безопасности вызвал бурю протестов со стороны правительства. Как сообщило вчера агентство USIA, госсекретарь Уоррен Кристофер заявил, что в случае принятия законопроекта внешней политике и безопасности США будет нанесен непоправимый ущерб.
По словам одного из разработчиков законопроекта, главы комитета палаты представителей Бенджамина Гилмана, документ направлен исключительно на экономию средств бюджета. На самом же деле его значение этим далеко не ограничивается. Дело в том, что сэкономить республиканцы решили на миротворческих операциях ООН. Им показалось несправедливым, что США несут основное бремя по их финансированию.
Официальный бюджет миротворческих сил ООН составил в прошлом году $3,6 млрд. Однако этих средств на все проводимые ооновскими миротворцами операции катастрофически не хватает. Дабы покрыть дефицит, наиболее богатые страны вносят добровольные вклады на проведение операций по поддержанию мира. Больше всех платят США — в минувшем году их добровольный взнос составил $1,2 млрд.
Законопроект, более известный как резолюция палаты представителей #7 (РПП-7), предполагает вычесть эту сумму из ежегодного взноса США на миротворческую деятельность ООН, который составляет $1 млрд. Экономия — налицо. Остается лишь восхищаться щедростью авторов законопроекта, которые не требуют от ООН вернуть разницу в $200 млн.
Как заявил Кристофер в конгрессе, если РПП-7 получит силу закона, это будет "смертельный удар" по миротворческой деятельности ООН. Госсекретарь заметил, что экономией озабочены не только США. Их примеру тут же последуют партнеры по НАТО и Япония, поскольку они тоже вносят немалые добровольные вклады в миротворческие операции. В таком случае миротворчество, осуществляемое непосредственно силами ООН, останется без финансирования и будет прекращено. Кристофер напомнил законодателям, что сейчас наблюдатели ООН и силы по поддержанию мира задействованы в таких взрывоопасных регионах, как Ближний Восток, Закавказье, Сомали, не говоря уже о бывшей Югославии. Вывод же их оттуда отнюдь не будет способствовать укреплению безопасности США. Что же касается расходов, то, по мнению Кристофера, они еще более возрастут, если США придется действовать в экстренных случаях в одиночку, не опираясь на международные институты.
В качестве некоторой компенсации за ослабление роли ООН в деле поддержания мира авторы законопроекта предлагают предпринять усилия для скорейшего расширения НАТО. По их мнению, Польша, Венгрия, Чехия и Словакия должны стать членами альянса уже к началу 1999 года. В ответ Кристофер сказал, что администрация в целом разделяет эту точку зрения, однако призвал законодателей воздержаться от указания каких-либо конкретных сроков приема в НАТО новых членов. По его словам, администрация выступает за поэтапное расширение блока, при котором вопрос с каждым претендентом рассматривался индивидуально — прежде всего с учетом надежности его демократических институтов.
Законопроект не нашел понимания и у лиц, непосредственно отвечающих за поддержание национальной безопасности. Министр обороны Уильям Перри и глава объединенного комитета начальников штабов генерал Джон Шаликашвили в один голос заявили, что РПП-7 несет угрозу безопасности США. Их недовольство вызвали в первую очередь те положения законопроекта, которые ограничивают право президента принимать единоличные решения о направлении вооруженных сил в различные регионы мира для защиты интересов США без предварительного одобрения конгресса.
Столь мощная оппозиция законопроекту делает его принятие весьма проблематичным. Даже если республиканцам удастся добиться его одобрения обеими палатами конгресса, президент наверняка наложит на него вето. Кроме того, предложения об ограничении военных полномочий президента вступают в противоречие с конституцией, что может быть основанием для признания неконституционным всего законопроекта. Вероятнее же всего, что резолюция РПП-7 в ее нынешнем виде будет похоронена уже на этапе предварительных консультаций.
АНДРЕЙ Ъ-СМИРНОВ