Законодательное собрание Петербурга не выполнило своего обещания принять бюджет на 1995 год в течение января. Только в конце прошлой недели Анатолий Собчак подписал закон "О порядке подготовки и рассмотрения бюджета Санкт-Петербурга", а собрание утвердило состав рабочих комиссий. Ожидать многого вряд ли стоит. Во-первых, к бюджету предъявлен целый ряд принципиальных претензий, из-за которых он, скорее всего, будет в первом чтении отклонен. Во-вторых, "странные" действия Госдумы при рассмотрении федерального бюджета (восстановление спецналога и увеличение минимальной зарплаты после принятия бюджета во втором чтении) заставляют регионы не торопиться: кто знает, какие неожиданные изменения переживет налоговая система.
До сих пор лишь проводились общие слушания по крупным статьям бюджета — городскому хозяйству, социальной политике. Первый заместитель мэра по финансам Алексей Кудрин в беседе с корреспондентом Ъ назвал слушания "ликбезом" и выразил удовлетворение тем, что комиссии наконец утверждены и настоящая работа над бюджетом началась. Слушания утвердили депутатов в мысли о несовершенстве бюджета. Главные претензии заключаются в следующем: как и год назад, бюджет города сделан единым, а депутаты считают, что районы должны иметь свои бюджеты; расходная часть бюджета рассчитана в ценах IV квартала 1994 года, а доходная с учетом индекса-дефлятора I квартала 1995 года — все считают, что расходы и доходы должны рассчитываться по сопоставимой методике.
Право корректировать бюджет является, в сущности, единственным серьезным рычагом, с помощью которого местный парламент может вмешиваться в управление городом. Поэтому депутаты не упустят шанс проявить себя. Игорь Артемьев, возглавляющий временную рабочую группу по бюджету, заявил корреспонденту Ъ, что через неделю бюджет будет вынесен на первое чтение и отклонен. После этого будет образована согласительная комиссия и далее все по сценарию Госдумы. Артемьев, впрочем, уверен, что больших изменений не будет, так как профессионально бюджетом занимается только мэрия, и депутаты не должны позволять себе влезать в ее компетенцию. Окончательного принятия бюджета можно ждать в начале марта.
Задержка вызвана также отсутствием утвержденного федерального бюджета со всеми налогами, которые будут взиматься в 1995 году и по которым субъекты федерации смогут рассчитать свои доходы. Петербургские финансисты в проекте бюджета города предусмотрели некоторые изменения в налогах, ожидая соответствующих решений федеральных властей. Самыми тяжелыми для местного бюджета должны были стать повышение нормируемого уровня зарплаты, включаемой в себестоимость, и отмена спецналога. Дума, однако, не стала повышать необлагаемую налогом зарплату, и теперь Алексею Кудрину надо пересматривать доходную часть бюджета в сторону увеличения. Спецналог был сначала отменен, потом восстановлен, но с уменьшенной ставкой. В отсеченный процент вошла и доля, которая раньше отводилась местному бюджету. Таким образом, по спецналогу ничего пересчитывать не надо.
Чего в Петербурге совсем не могли предусмотреть, так это увеличения минимальной зарплаты до 54 100 рублей и установления 10-процентной доли федерального бюджета в подоходном налоге. Принятие этих поправок крайне негативно воспринято не только в Петербурге, но и в других регионах. Эти решения, по мнению Алексея Кудрина, просто перевернут весь бюджет. Вместе с тем, несмотря на сильное собственное лобби в Думе, в Петербурге считают федеральный бюджет 1995 года потерянным, в частности в связи с предстоящими расходами по восстановлению Чечни. И Анатолий Собчак, обратившийся недавно к премьеру с предложением внести в бюджет отдельной строкой 2,5-триллионный долг правительства регионам как внутренний долг государства, может рассчитывать, пожалуй, только на политический эффект своей просьбы.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН