В Казахстане вступил в действие закон "Об иностранных инвестициях". Он повышает роль государства в регулировании притока иностранных капиталов, в том числе и из стран СНГ. В то же время потенциальные инвесторы в экономику Казахстана отмечают, что предусмотренных законом гарантий их прав недостаточно для того, чтобы защитить их от возможного произвола исполнительной власти.
В странах СНГ принятие новых законодательных и нормативных актов с целью улучшить инвестиционный климат, как правило, следует за сменой правительства. И вполне естественно, что этот признак законодательной нестабильности по-прежнему отрицательно влияет на приток капиталов в государства Содружества.
Принятый Казахстаном закон "Об иностранных инвестициях", по замыслу его разработчиков, должен стать первым в целом ряду законов, призванных значительно увеличить приток иностранных инвестиций в республику.
В соответствии с новым законом Казахстан предоставляет иностранным инвесторам режим не менее благоприятный, чем национальным. Основное внимание уделяется гарантиям прав инвесторов. Так, государство обязуется "при любых обстоятельствах, в том числе в случаях войны, смены правительства или государственного строя" сохранять имущественные обязательства перед инвесторами. Предусмотрена также система компенсаций в случае ухудшения положения инвестора из-за изменений в законодательстве или действий должностных лиц любого уровня. В то же время основные положения закона не распространяются на области обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, экологической безопасности и здравоохранения.
Параллельно с предоставлением иностранным инвесторам национального режима ликвидируются все препятствия для свободного вывоза прибыли за рубеж в любой форме после уплаты всех предусмотренных налогов.
Закон закрепляет новый механизм предоставления правительственных гарантий предприятиям с участием иностранных инвесторов (СП). Теперь правительство имеет право гарантировать лишь исполнение проектов национального значения. Напомним, что необоснованность выдачи таких гарантий правительством Терещенко в условиях низкой эффективности иностранных инвестиций в 1993-1994 гг. явилась одной из причин его отставки в октябре 1994-го. Новое правительство Казахстана было вынуждено начать свою деятельность в этой области с отзыва выданных ранее гарантий и изыскания средств для погашения долгов. В итоге общая сумма аннулированных гарантий по прямым инвестициям и банковским кредитам составила на конец 1994 года $2,399 млрд, что практически равно внешнему долгу республики, который, по предварительным данным, составляет $2,5-2,6 млрд.
Более конкретно процесс предоставления государственных гарантий будет регламентирован другими законодательными актами, которые еще только предстоит принять. И здесь разработчикам стоит подумать о том, чтобы их не было слишком много, ибо избыток документов, трактующих об одном механизме, может в конечном счете отпугнуть зарубежных предпринимателей. Кроме того, это в очередной раз может послужить основой для аннулирования гарантий. С другой стороны, прецедент отзыва гарантий уже создал Казахстану не самый благоприятный имидж. И для того чтобы вернуть себе доверие, Алма-Ате явно недостаточно принять лишь очередной законодательный акт.
ТАТЬЯНА Ъ-БУРЧИЛИНА, МАРАТ Ъ-САЛИМОВ