Внешнеэкономическое регулирование в 1995 году развивается вполне логично. Вслед за окончательной отменой экспортных квот правительственное постановление "О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления правительства в области государственного регулирования экспорта товаров и услуг" (#1472) внесло изменения в систему регистрации экспортных контрактов. Причем эти новации позволяют прогнозировать близкие перемены в корпусе спецэкспортеров. Следующим шагом правительства должно стать усиление валютного контроля. Изюминка подготовленного Минфином и Федеральной службой валютного и экспортного контроля постановления — уравнивание в правах в рамках создаваемой межведомственной комиссии правительственных экономических ведомств и Центрального банка.
Спецэкспортеры на пороге сокращений
Основное содержание постановления #1472 — формирование в 1995 году системы регистрации экспортных контрактов. Этот инструмент регулирования (естественно, наряду с сохранением спецэкспортеров) должен компенсировать ликвидацию экспортных квот. Именно поэтому один из важнейших пунктов постановления — введение для контрактов на экспорт нефти и нефтепродуктов регистрации, которая, можно предположить, будет иметь свои особенности. Как уже не раз писал Ъ, снятие нефтяных экспортных квот не освобождает экспортеров от количественных ограничений. Вводимая фактически связь между доступом к экспортным нефтепроводам и обязательствами нефтяников по поставкам нефти на российскую переработку может найти отражение и в порядке регистрации контрактов.
Регистрацией нефтяных контрактов изменения не ограничиваются. В перечень товаров, вывоз которых находится в исключительном ведении спецэкспортеров, включены ясень и карельская береза. С другой стороны, некоторые виды деловой древесины хвойных пород и целлюлоза исключаются из списков товаров, контракты на вывоз которых подлежат регистрации. Послабления этим не ограничились: от регистрации освобождаются контракты на экспорт изделий из цветных металлов, а также алюминия, удобрений и необработанных алмазов (список товарных позиций, контракты на экспорт которых не подлежат теперь регистрации, Ъ опубликовал 20 января).
Причин либерализации несколько. Вывоз из России алюминия, удобрений и необработанных алмазов уже в значительной степени расписан международными договорами России, будь то введение штрафных квот (алюминий и удобрения) или соглашение с De Beers (необработанные алмазы). Куда интереснее мотивы либерализации "металлической" (помимо алюминиевой) и "деревянной". Во всяком случае, это верный признак грядущего прореживания рядов спецэкспортеров. Следующим шагом правительства должно стать сокращение перечня товаров, вывозить которые из России вправе только спецэкспортеры. Так что в ближайшее время экспортеров алюминия, древесины и изделий из цветных металлов ждет освобождение от принудительного посредничества спецэкспортеров.
Центральный банк просят потесниться
На памятные события, происшедшие на валютной бирже 11 октября прошлого года, отозвался пока один Центральный банк: с 1 января введен 10%-й предел биржевых колебаний курса, с 18 января уполномоченным банкам на 30% сокращена открытая позиция, а с 1 февраля усиливается контроль за продажей наличной валюты. Правительство же (по закону о валютном регулировании это второй орган валютного контроля) держит паузу. Однако судя по имеющемуся в распоряжении Ъ тексту проекта постановления о создании межведомственной комиссии по контролю за соблюдением законодательства при осуществлении валютных и внешнеэкономических операций, надолго пауза не затянется.
Причем Центральному банку явно не понравится демарш правительства, которое решило в полной мере воспользоваться своими полномочиями органа валютного контроля. Слегка подзабыв, что по закону о валютном регулировании и контролю в этой сфере оно выступает вторым номером — вслед за Центральным банком. Во всяком случае, по проекту в создаваемую межведомственную комиссию на равных входят ЦБ, Федеральная служба валютного и экспортного контроля (ВЭК), а также новички: Минфин, Минэкономики, МВЭС и ГТК. Вторым проигрывающим от создания комиссии оказалась ВЭК. Создавая в конце 1992 года эту службу, правительство в полном объеме делегировало ей свои функции органа валютного контроля. Теперь статус службы понижается — она перестает быть единственным правительственным ведомством валютного контроля.
Причин рекрутирования новых валютных контролеров несколько. Охлаждение правительства к ВЭК объяснимо. Заявив при своем создании о претензиях на роль не только ревизора, но и штопальщика дыр валютного законодательства, ВЭК с последней задачей явно не справился. Об этом можно судить хотя бы по докладу службы, направленному в конце 1994 года в бюджетный комитет Думы. При обширной цифровой информации предложения он содержал убогие. По существу они не шли дальше ужесточения контроля за продажей наличной валюты.
С другой стороны, ведомства экономического блока всегда ревниво воспринимали свою периферийную, по сравнению с ЦБ, роль в сфере валютного контроля. Немалую активность всегда проявляло МВЭС, имеющее собственную, параллельную с системой ЦБ и ГТК, систему валютного контроля за спецэкспортерами. Непосредственно участвовать в валютном контроле стремились и Минфин, и Минэкономики, и ГТК. Теперь претензии легализуются — эти ведомства на равных с ЦБ правах войдут в новую межведомственную комиссию. Возглавить новую команду валютных контролеров должен первый вице-премьер Анатолий Чубайс.
В ближайших планах новой комиссии наряду с традиционными приоритетами — контроль за обращением наличной валюты; лицензирование движения российского капитала за границу; унификация требований к внешнеторговым контрактам (включая лицензирование бартерных сделок) — есть и новинки. Это планируемое присоединение России к Страсбургской конвенции 1990 года "Об отмывании денег", в связи с чем готовится закон "Об ответственности за деятельность по легализации доходов, полученных преступным путем". В итоге валютный контроль явно развивается в сторону сближения с правоохранительной системой.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ