В российской экономической политике произошло весьма примечательное событие. Вопреки протестам правительства, Совет федерации вчера утвердил ранее принятый Госдумой закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации". Несмотря на внешнюю экономическую абсурдность, своеобразная государственническая идеология закона не исключает его подписания президентом. И в этом случае, что интересно, на российском финансовом рынке может неожиданно появиться аналог ваучера.
Содержание утвержденного закона весьма радикально. Государство впервые гарантирует восстановление (с учетом изменения покупательной способности денег) всех вкладов граждан в сберкассы, сделанных до 20 июня 1991 г., всех страховых накопительных вкладов, сделанных до 1 января 1992 года, а также вложений в покупку государственных облигаций, осуществленных до 1 января 1992 года. Подобная индексация вкладов на деле означала бы полный крах финансов России — по расчетам Минфина, она требует не менее 400 трлн рублей. Однако в тексте закона не идет речи о реальной выплате вкладчикам таких сумм. Предусматривается всего лишь перевод сбережений граждан в некие государственные целевые долговые обязательства и увеличение на сумму этих обязательств внутреннего долга России. При этом разработчики закона, представляющие Общество защиты интересов вкладчиков банков и владельцев ценных бумаг, сделали весьма остроумный ход, откровенно заявив, что такое увеличение внутреннего долга носит не столько экономический, сколько политический смысл — в России появляется огромная масса людей (по их расчетам, не менее 70 млн), "потенциальное" богатство которых полностью зависит от государства, что делает их активно заинтересованными в его процветании.
При этом даже делались ссылки на опыт США, где традиционно большой внутренний долг сочетается с наличием патриотически настроенного среднего класса, являющегося основным держателем государственных ценных бумаг. Такая аргументация нашла своих сторонников. Например, председатель Счетной палаты депутат Совета федерации Юрий Болдырев вчера заявил: "Этот закон — принципиально политический". Весьма важно, что своеобразная государственническая идеология закона в сочетании с упоминанием понятия "средний класс" не только во многом облегчила его принятие парламентом, но и может способствовать его подписанию президентом. Тем более что сам по себе утвержденный закон, по словам представлявшего его вчера председателя бюджетного комитета Совета федерации Николая Гончара, носит "рамочный характер", и для его реального применения необходимо еще принятие довольно большого числа конкретизирующих законов. Последнее, считает Гончар, будет связано со значительными трудностями, связанными, в частности, с "борьбой за право распоряжаться сбережениями граждан".
Действительно, закон может при определенных обстоятельствах получить весьма глубокий экономический смысл, так как он предусматривает появление на российском финансовом рынке нового вида государственных ценных бумаг. Эти бумаги могут не только использоваться гражданами для оплаты "социальных нужд", но и служить платежным средством в ходе денежной приватизации. Попросту говоря, на российском финансовом рынке может появиться аналог ваучера. Это заставляет взглянуть на закон по-новому. В его принятии оказываются косвенно заинтересованными весьма влиятельные в правительстве лица — например, первый вице-премьер Анатолий Чубайс, сделавший карьеру на ваучерной приватизации, а ныне курирующий российский фондовый рынок. Не в меньшей мере это касается и крупных российских структур, оперирующих на этом рынке. В конце концов, и власти и коммерческие структуры находятся после ухода с рынка ваучера в некоем подвешенном состоянии и вполне бы приветствовали появление у граждан нового приватизационного инструмента, который затем может легко перераспределяться и концентрироваться в тех или иных руках.
АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ