Дорожникам роют яму
Владельцев трасс обяжут отчитываться о ремонтах, перекрытиях и жалобах
Владельцам дорог будет грозить штраф до 200 тыс. руб. за отказ передать данные о ремонтах, ограничениях движения, жалобах граждан в систему контроля дорожных фондов (СКДФ). Соответствующий закон, который Госдума планирует принять в ближайшее время, вступит в силу в 2024–2025 годах. К этому моменту созданная по поручению Владимира Путина СКДФ получит статус государственной информационной системы, а представленные в ней данные будут открыты для граждан.
Бездействие владельцев дорог может обернуться для них крупными штрафами
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Госдума вчера приняла во втором чтении (сегодня запланировано третье чтение документа) правительственные поправки к КоАП со штрафами за «нарушение порядка представления информации в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов». Санкции будут достигать 200 тыс. руб. Администрировать правонарушения поручено Ространснадзору.
Создать «общедоступную» информационную систему контроля за использованием средств дорожных фондов Владимир Путин поручил в 2018 году. Новая система, которая уже работает в пилотном режиме (скдф.ру), должна заменить устаревший Единый государственный реестр автомобильных дорог 2007 года.
Главное отличие в том, что СКДФ могут пользоваться автомобилисты: получить информацию о любой российской дороге, выяснить сроки ремонта, выделенные на это средства, направить жалобу (и прочитать уже поступившие), посмотреть ограничения в движении и т. д.
До сих пор госпортала с таким функционалом не существовало. С 1 марта СКДФ получит статус государственной информационной системы, куда дорожники будут обязаны загружать соответствующую информацию — закон об этом уже принят Госдумой. Отсутствие в системе сведений приведет к «невозможности информирования» пользователей о состоянии автодорог, говорится в пояснительной записке к поправкам к КоАП, поэтому и нужны санкции.
В первоначальной редакции, принятой в первом чтении в 2021 году, предлагалось установить единый штраф для всех дорожников, сейчас предложена дифференцированная система. К примеру, если Росавтодор (как владелец федеральных дорог) не предоставит сведения в СКДФ, то на первый раз его оштрафуют на 50–150 тыс. руб., если нарушение совершат представители муниципалитета, владеющего местной дорогой,— на 5–15 тыс. руб. Такая система более логична, у владельцев дорог разные финансовые возможности, пояснил “Ъ” соавтор поправок депутат Госдумы Александр Тетердинко. Поправки будут вступать в силу поэтапно в 2024–2025 годах. «Система непростая, у муниципалитетов возникают сложности с введением в нее данных, людей на местах еще надо подучить»,— пояснил “Ъ” господин Тетердинко. В РОСДОРНИИ “Ъ” рассказали, что уже занимаются обучением региональных дорожников, чтобы «минимизировать» риск получения штрафов.
Балансодержателем СКДФ является Российский дорожный научно-исследовательский институт (РОСДОРНИИ) Минтранса. Общий объем средств, потраченных на внедрение и модернизацию системы, превышает 2,3 млрд руб., посчитал “Ъ” на основе госзакупок.
На СКДФ собрана пока не вся анонсированная информация.
“Ъ”, к примеру, не обнаружил сведений о дорогах Москвы, о недавно открытом участке трассы М-12 на обходе Владимира. В разделе «мероприятия» (планы по ремонту) есть данные лишь о 23 объектах по всей стране. Как пояснили “Ъ” в РОСДОРНИИ, сейчас в систему внесены данные о 1,46 млн. км дорог, 95% из них уже подтверждены, остальные сведения еще вносятся. 25 регионов передали в СКДФ данные обо всех своих дорогах, ряд регионов делают это не слишком активно, например, Якутия, Крым, Забайкальский край, Нижегородская область. «Только после полного формирования реестра автодорог имеет смысл проводить работы по наполнению реестров дорожно-строительных работ по ним, к данному этапу РОСДОРНИИ приступит в 2023 году»,— говорят в институте
Гражданам, органам власти, бизнесу не хватает информации о дорогах и т. д., говорит координатор проекта «Карта убитых дорог» Александр Васильев. «Росавтодор и Минтранс по федеральной дорожной сети уже внесли в СКДФ свою информацию, регионы тоже стараются передавать сведения, а вот муниципалитеты, в ведении которых более 500 тыс. км дорог, делают это крайне неохотно,— поясняет он.— У них зачастую нет людей и ресурсов, чтобы всю информацию собрать и загрузить в систему. Хватает и других проблем, на те же жалобы жителей надо как-то отвечать. Запуск СКДФ станет дополнительной нагрузкой на органы власти». В 2021 году администрация одного из районов Амурской области, к примеру, потратила 3 млн руб. на «паспортизацию» автодорог и мостов с внесением данных в СКДФ. Господин Васильев предполагает, что регионы подключат к этой работе подрядчиков, выполняющих работы на дорогах. «Штрафы послужат дополнительным стимулом, но не факт, что сработают»,— считает эксперт.
В Крыму, сообщили “Ъ” в правительстве региона, еще тестируют СКДФ и не берутся делать прогнозы по ее работе до полноценного старта. В комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области “Ъ” заявили, что работают с системой с 2019 года: основная сложность на первых этапах заключалась в занесении туда муниципальных объектов (свыше 12 тыс. км дорог). СКДФ требует постоянного обновления информации, что, в свою очередь, требует увеличения трудозатрат со стороны профильных специалистов как на региональном, так и на муниципальном уровне, отметили в ведомстве. Нижегородская область также работает в системе с 2019 года, в нее внесены данные о 90% всех дорог, сообщили в региональном минтрансе. В минтрансе Башкирии “Ъ” сказали, что внесли в СКДФ данные по всем дорогам регионального и межмуниципального значения, информация по местным внесена, но еще не проверена.