ФАС хочет расширить действие нового антимонопольного пакета

Пятый антимонопольный пакет, требования которого ориентированы на маркетплейсы и агрегаторы, снова предложили распространить на соцсети и поисковики. ФАС считает, что текущая версия проекта не учитывает влияние платформ с широкой аудиторией на покупательский спрос. О расширении действия новых требований годом ранее просили компании интернет-торговли, но тогда их инициативу не учли. Эксперты считают, что конкретизировать признаки «цифровой платформы» на данный момент практически невозможно.

Федеральная антимонопольная служба предложила расширить готовящийся к рассмотрению в Госдуме проект пятого антимонопольного пакета, регулирующего цифровую среду, на соцсети и поисковики. Об этом в понедельник заявил заместитель главы ФАС Сергей Пузыревский на парламентских слушаниях комитета по защите конкуренции. По его словам, это обоснованно, поскольку нетранзакционные платформы также «в определенном смысле находятся в конкурентных отношениях». Он также предложил убрать критерий по доле определенного товарного рынка в 35% для оценки платформы как доминирующей. Комитет в итоге рекомендовал законопроект ФАС к рассмотрению Госдумой в первом чтении с условием проработать предложения о его корректировке ко второму. В «Яндексе» и VK отказались от комментариев.

Пятый антимонопольный пакет разрабатывается с 2016 года и должен расширить действие закона «О защите конкуренции» на цифровую сферу. Так, он вводит понятие «сетевой эффект», которое подразумевает получение участником рынка экономических преимуществ за счет большого числа пользователей и собираемых от них данных, что, по мнению ФАС, признак доминирующего положения.

Антимонопольный пакет распространит запрет на злоупотребление доминирующим положением на маркетплейсы и агрегаторы, если те оказывают существенное влияние на смежные рынки, а их выручка за год превышает 2 млрд руб. Также компании должны согласовывать с ФАС сделки на цифровом рынке свыше 7 млрд руб.

Распространить действие пятого пакета на социальные сети, мессенджеры и поисковики попросили ФАС представители сегмента онлайн-торговли, ссылаясь на то, что платформы могут влиять на выбор пользователей при покупках в интернете. Но тогда инициативу отрасли не учли (см. «Ъ» от 3 февраля 2021 года). Год назад нетранзакционные платформы не попали под действие проекта в том числе потому, что закрепить понятие «цифровой платформы» и договориться о ее конкретных признаках сейчас очень сложно, говорит гендиректор Института исследований интернета Карен Казарян.

Пятый антимонопольный пакет содержит кардинально новый подход и включает ранее не применяемые в законодательстве определения, например «сетевой эффект», уточняет собеседник «Ъ» на IT-рынке. «В связи с этим новое регулирование сначала должно быть апробировано на транзакционных платформах, где в явном виде действуют продавцы и покупатели»,— поясняет господин Казарян. Это необходимо, чтобы понять, как работают новые нормы и насколько они эффективны, объясняет он. И только потом, учитывая практическую применимость, считает собеседник, можно обсуждать возможное расширение регулирования на нетранзакционные платформы.

Татьяна Исакова, Юрий Литвиненко