Градоначальник ушел в отставку после учреждения поста сити-менеджера

Сегодня ушел в отставку мэр Калининграда Алексей Силанов. Такое решение он принял после того, как депутаты горсовета изменили систему управления городом, разделив полномочия мэра между спикером горсовета и новой должностью сити-менеджера, и сменили систему выборов в горсовет со смешанной на мажоритарную. По мнению региональных политиков, перед выборами 2021 года областная власть стремится получить полный контроль над Калининградом. Эксперт считает, что калининградские власти не уверены в себе.

Сегодня на внеочередном заседании горсовета Калининграда депутаты приняли досрочную отставку главы города, экс-депутата Госдумы от «Единой России» Алексея Силанова. В 2018 году он получил пост в результате рокировки: парламентарий сдал мандат и возглавил город, а бывший мэр Александр Ярошук избрался на его место на дополнительных выборах. Полномочия господина Силанова истекали в сентябре 2021 года (вместе с обновлением состава думы), но «в связи с новой схемой управления городом» он решил уйти досрочно.

Господин Силанов стал мэром по действовавшей ранее процедуре: был избран депутатами из трех кандидатов, отобранных конкурсной комиссией. Однако в прошедший вторник горсовет изменил эту процедуру. Теперь глава города избирается из числа депутатов и одновременно исполняет функции спикера горсовета. Одновременно вводится институт сити-менеджера, по которому на должность главы администрации назначается кандидат, прошедший конкурсный отбор.

Согласно принятым поправкам, глава Калининграда наделяется представительными функциями (политика и стратегия развития), тогда как городским правительством руководит сити-менеджер.

Напомним, одной из последних на аналогичную систему перешла гордума Ижевска. Прямые выборы мэра сейчас остаются только в семи российских облцентрах: Улан-Удэ, Абакане, Новосибирске, Якутске, Томске, Анадыре и Хабаровске.

В конце 2016 года ввести в Калининграде пост сити-менеджера предлагал врио губернатора области Антон Алиханов. Он объяснял необходимость такого изменения желанием прекратить «многолетнее противостояние областной и городской власти». Однако тогда фракция «Единой России» в областном парламенте внесла в законопроект изменения, согласно которым полномочия мэра и сити-менеджера получал один человек. Считалось, что депутаты сделали это в интересах бывшего мэра Александра Ярошука, в 2012 году победившего на прямых всенародных выборах. В 2017 году он был переназначен на свой пост уже по новой процедуре, сохранив все прежние полномочия.

Однако в сентябре текущего года областная дума вновь вернулась к этому вопросу, одобрив предложение о разделении полномочий главы и сити-менеджера. В горсовете Калининграда ее также поддержали. «Люди хотят иметь отношение к выборам главы. А единственные, кто выбирается населением,— это депутаты. И выбирать среди депутатов правильно и логично»,— заявил тогда спикер горсовета Андрей Кропоткин.

После отставки Алексея Силанова господин Кропоткин сразу был назначен мэром города, а врио сити-менеджера стала бывший министр развития инфраструктуры областного правительства Елена Дятлова, пришедшая в мэрию десять дней назад. Конкурс на эту должность состоится 16 ноября. Госпожа Дятлова намерена принять в нем участие.

В прошедший вторник калининградский горсовет также изменил порядок избрания депутатов. Сейчас половина из 28 его депутатов избирается по мажоритарной системе, половина — по партспискам. С 2021 года число мест сократится до 27 и все депутаты будут избираться по одномандатным округам. Спикер Андрей Кропоткин объяснил отмену партсписков несправедливой разницей в нагрузке: «Половина депутатов занимаются округами, у них есть ответственность, а вторая половина не закреплена вообще ни за кем». Он также напомнил, что мажоритарная система действовала до 2016 года. Очередные выборы в калининградский горсовет пройдут в следующем году. Тогда же будут избраны и депутаты облдумы.

Как рассказал “Ъ” зампред комитета облдумы по законодательству Михаил Чесалин («Патриоты России»), Алексей Силанов был лояльным к губернатору мэром, однако «пытался отрабатывать свой функционал в интересах города, а не области».

По его мнению, в предвыборном году все институты должны находиться под жестким контролем: «Благодаря сити-менеджеру из своей команды губернатор сможет напрямую руководить городом. А отмена списков в гордуме позволит ЕР провести кампанию с максимальным эффектом». Член областной общественной палаты Соломон Гинзбург назвал господина Силанова «классическим аппаратным работником»: «Это приспособленец, который был удобен партии власти, но ни в Госдуме, ни на посту мэра не сделал ровным счетом ничего».

Политолог Евгений Минченко объясняет изменения тем, что областная власть чувствует неуверенность перед выборами в 2021 году: «Видимо, рейтинги ЕР говорят о том, что на одномандатных округах у нее больше шансов. Но это не панацея, та же прошлогодняя кампания в Мосгордуму вылилась в скандал федерального масштаба. Чрезмерное увлечение манипуляциями может дорого обойтись».

Андрей Прах