Жертвы политических репрессий пожаловались на закон о реабилитации

В Конституционный суд (КС) поступили три жалобы на применение в Москве федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий», препятствующее переселению в столицу родившихся в ссылке детей москвичей. Власти обязаны обеспечить реабилитированных жильем, но их право вернуться домой заблокировано в регионах РФ правилами постановки на жилищный учет. В президентской комиссии по реабилитации призывают Госдуму принять внесенный в 2017 году законопроект о первоочередном предоставлении жилья жертвам репрессий «в силу их преклонного возраста». Но по мнению правительства, «увеличение количества граждан, вернувшихся на прежнее место жительства», приведет к «дополнительным расходам бюджетов».

Алиса Мейсснер, Евгения Шашева и Елизавета Михайлова из Кировской области, Республики Коми и Владимирской области пожаловались в КС на положения ст. 13 федерального закона 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» и ряд норм столичного закона 2006 года «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», лишившие их возможности вернуться в Москву, где жили до репрессий их родители. По ст. 13 реабилитированные лица и члены их семей должны быть обеспечены жильем «в случае возвращения на прежнее место жительства». Но первоначально предусмотренное спорной нормой «право на первоочередное получение жилья» в 2004 году было заменено правом быть принятыми на учет «в порядке, предусмотренном законодательством субъектов РФ». В итоге первоочередной порядок для жертв репрессий не был сохранен ни в одном регионе РФ, а теперь это запрещает и новый Жилищный кодекc РФ. Это означает, что жертвы репрессий должны самостоятельно зарегистрироваться и встать в общую очередь там, откуда были высланы их родители. Но заявительницам негде жить в Москве, что «блокирует их право на возвращение», говорится в жалобе, а c учетом скорости очереди в Москве они получат жилье, когда им исполнится 102–104 года. «Жизненная ситуация иных граждан, претендующих на социальную поддержку властей, не сравнима с последствиями массового государственного террора и не связана с виной самого государства. К тому же реабилитированные имеют приоритет перед остальными очередниками, поскольку их право на обеспечение жильем должно считаться возникшим с момента его фактической утраты из-за репрессий, то есть в случае заявительниц — соответственно с 1937, 1941 и 1947 годов»,— говорит руководитель судебной практики Института права и публичной политики Григорий Вайпан (представляет заявителей).

Как следует из жалоб, жертвы репрессий поставлены в разных регионах в неравные условия — их позволяет устанавливать местным властям ст. 13 закона о реабилитации. В Санкт-Петербурге и Севастополе их ставят в очередь без ограничений. В Калмыкии, Коми и Вологодской области реабилитированные должны доказать, что обеспечены жилплощадью меньше учетной нормы, в Тюменской области к этому добавлен ценз оседлости, в Саратовской — необходимость быть малоимущими. В Москве, Подмосковье и Татарстане к ним предъявлены те же требования, что и к другим очередникам. Самый жесткий режим действует в столице: бывшие ссыльные должны сначала прожить там 10 лет, не иметь в собственности или пользовании другого жилья, быть малоимущими. Выполнить эти требования для заявительниц практически невозможно: даже в случае продажи их нынешнего жилья в Москве они смогли бы купить от 1,4 до 8,3 кв. м недвижимости. Кроме того, Елизавете Михайловой, которая живет в половине деревянного дома в деревне под Гусь-Хрустальным, суды в Москве указали, что переезд ее матери в высылку к мужу не был вынужденным, поскольку муж, жена и дети не обязательно должны жить вместе. Сестра госпожи Михайловой, с которой она добивалась возвращения в столицу с 2003 года, в этом году умерла.

В Госдуме с 2017 года ожидает рассмотрения законопроект о возвращении первоочередного порядка обеспечения жильем жертв репрессий. Правительство его не поддерживает, считая, что «увеличение количества граждан, вернувшихся на прежнее место жительства», приведет к «дополнительным расходам бюджетов». Но президентская комиссия по реабилитации жертв политических репрессий во главе с экс-полпредом президента в КС Михаилом Митюковым еще год назад заявила, что ст. 13 закона о реабилитации нуждается в корректировке «в силу преклонного возраста» жертв репрессий. Правом на возвращение в Москву обладала, по данным комиссии, 91 семья, но в 2014–2016 годах жилье получила только одна. Расходы же на это нельзя считать дополнительными, поскольку они прямо предусмотрены законом о реабилитации, настаивает комиссия. Отметим, что КС вынес по жалобам на закон о реабилитации единственное постановление в 1995 году и затем 63 отказных определения. Судья Анатолий Кононов в 2005 году выступал с особым мнением против отказа КС отменить передачу реализации закона на усмотрение субъектов РФ, заявив, что КС «обрекает жертвы политических репрессий на судебные споры с региональной законодательной властью». Если КС не вмешается в ситуацию, восстанавливать справедливость скоро будет поздно, говорит господин Вайпан.

Анна Пушкарская