«2018 год станет периодом стабилизации экономики»

В 2017 году мэрия Краснодара увеличила доходы бюджета на 10 млрд руб. При этом вскрылся ряд финансовых проблем, связанных с расходами, которые не были учтены в бюджете в прошлые годы. О стратегии по оздоровлению экономики муниципалитета, увеличении доходов и градостроительной политике на ближайшие годы рассказал мэр Краснодара Евгений Первышов.

— Год назад, когда вы вступили в должность мэра краевого центра, муниципалитет был в непростом финансовом положении, оно в том числе было связано с начавшимся в 2014 году кризисом в российской экономике. Какие шаги по оздоровлению экономики конкретно Краснодара были предприняты на тот момент, и какова ситуация сейчас?

— 2017 год можно назвать антикризисным периодом, и притом периодом очень удачным. Поскольку, по моему мнению, нам удалось остановить стагнацию в экономике, которая становилась серьезной проблемой. Если в начале 2017 года доходы местного бюджета планировались в размере 22 млрд руб., то к концу года они составили 30 млрд. Дефицит бюджета при этом был 1,3 млрд руб., а сегодня он составляет всего около 250 млн. И это, на мой взгляд, абсолютно некритичная сумма. Уверен, мы найдем способ ликвидировать и этот дефицит. Однако самой большой трудностью была та финансовая задолженность муниципалитета, которая сформировалась по банковским кредитам речь идет о серьезных финансовых обязательствах, под которые муниципалитет брал эти денежные средства у коммерческих банков в прежние годы. Так, на начало года сумма ежегодных платежей на обеспечение банковских кредитов составляла порядка 1,5 млрд руб. На данный момент она сократилась почти до 1 млрд руб. Этого удалось достичь благодаря работе с банковскими организациями — мы сократили платеж более чем на 450 млн руб. Город ушел от дорогих кредитных линий со ставками 14—16%, путем рефинансирования снизив их до 8—9%.

«30% доходов муниципалитета приносит малый и средний бизнес, в основном они приходятся на потребительскую сферу».

Кроме того, на начало года существовала кредиторская задолженность муниципалитета в размере 3,5 млрд руб. То есть по сути Краснодар находился на грани банкротства. Этот долг мог быть выкуплен коммерческой организацией, а она могла подать на администрацию Краснодара в суд и признать муниципалитет банкротом. Чтобы было понятно по всей России сумма кредиторской задолженности по всем муниципальным образованиям составляла порядка 19 млрд руб. И 3,5 млрд руб. из этой суммы приходились как раз на Краснодар. Генеральная прокуратура взяла на контроль этот вопрос, поскольку такой беспрецедентной задолженности, не обеспеченной финансированием, не было никогда. А сформировалась она из-за того, что многие необходимые нашему городу работы не были обеспечены бюджетом.

Эту проблему мы решали в течение всего года. В результате сокращений, оптимизации, перекредитования и поиска внутренних резервов удалось собственными силами погасить задолженность в сумме 1,5 млрд руб. Это очень серьезная сумма — она составляет порядка 10% собственных доходов бюджета на 2017 год. Еще 2 млрд руб. нам выделила администрация Краснодарского края, поэтому к концу 2017 года мы полностью ушли от этой кредиторской задолженности.

— Заставил ли кризис по-новому взглянуть на источники финансирования городского бюджета? Какие точки роста краснодарской экономики вы видите сейчас?

— Я думаю, что 2018 год станет для города периодом стабилизации. А уже 2019-й, как мы рассчитываем,— годом роста. Мы уже наметили новые источники финансирования городского бюджета, которые ранее по разным причинам не использовались. Например, мы уже приблизительно посчитали, что в 2019 году по налогу на имущество физических и юридических лиц мы можем получить дополнительно порядка 600 млн руб. Это, конечно, пока только примерный расчет, но с учетом того, что в ближайшее время налоговые ставки могут вырасти в связи с изменениями в федеральном законодательстве, сумма может быть и больше той, на которую мы рассчитываем. Бюджет на 2018—2019 годы уже принят, и этих потенциальных средств там не заложено. Иными словами, это тот самый внутренний резерв, который может быть направлен на погашение банковских кредитов, которые все еще остаются проблемой, потому что муниципалитет тратит на их обслуживание серьезные суммы.

Кроме того, в этом году мы искали решения по земельным участкам, которые крайне необходимы городу. Краснодар остался «безземельным» — муниципальной территории под строительство социальных объектов просто не осталось. Поэтому мы провели работу с собственниками участков, прежде всего крупными застройщиками, по передаче земли для дальнейшего строительства на этих участках школ, детсадов и поликлиник. И сегодня мы уже имеем достаточный запас переданных земельных участков, которые, по прогнозам, на годы вперед обеспечат нас землей под будущую «социалку».

— В 2017 году город на треть сократил выдачу разрешений на строительство жилых домов. Долгое время считалось, что именно эта отрасль является для экономики Краснодара ключевой. Не приведет ли сокращение к падению доходов бюджета?

— Доля строительной отрасли в экономике города составляет всего порядка 10%. Однако она, конечно же, «тянет» за собой очень много сопутствующих отраслей, поэтому мы крайне внимательно следим за динамикой в сфере девелопмента. Тем не менее развиваются и другие секторы экономики. В Краснодаре, к примеру, хорошо представлен малый и средний бизнес в городе работает порядка 90 тыс. предприятий МСБ, где занято 250 тыс. человек. 30% всех доходов муниципалитета приносит именно малый и средний бизнес, в основном они приходятся на потребительскую сферу. Хотя, конечно, у нас есть и крупные производственные и научные объединения, которые также пополняют бюджет муниципалитета.

Следующий шаг — развитие промышленных парков. В течение года мы общались с потенциальными инвесторами, которые хотят и могут вложить средства в экономику муниципального образования. Среди крупнейших из них, конечно же, «Магнит», который осваивает свою промышленную зону с перспективой строительства на ее площади порядка 40 перерабатывающих предприятий. Городу это обеспечит тысячи новых рабочих мест. Поэтому важно не замыкаться на какой-либо одной отрасли — экономика Краснодара должна быть диверсифицированной.

— Насколько ощутимо Краснодару помогает сегодня федеральный центр? Известно ведь, что в последние годы объемы финансовой поддержки, выделяемой Москвой регионам, снижаются.

— Коммуникации, связанные с моей прошлой работой (в 2015—2016 годах Евгений Первышов занимал пост директора департамента разрешительной деятельности и контроля Минстроя РФ. — „Ъ-Кубань“), помогли Краснодару получить серьезное финансирование из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства на реализацию самых первоочередных задач, которые стояли перед городом. К примеру, в 2018 году город получит около 900 млн руб. на продолжение реализации программы «Жилище» и строительство школ и детских садов. Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» позволил благоустроить пять зон отдыха и восемь внутриквартальных территорий. И в 2018 году эта работа продолжится. Проблем в городе еще много, и без федерального финансирования их решать не получится. Большую помощь оказывает администрация края, губернатор Вениамин Кондратьев.

— Уже полтора года в Краснодаре не могут принять корректировки в генеральный план. В чем изъян той редакции, которую раньше выносили на суд общественности, и каким должен быть этот документ в существующих условиях?

— Действительно, в начале этого года произошла отмена генплана в том виде, в котором он до этого разрабатывался в течение двух лет. Это позволило нам вынести на рассмотрение городской думы решение, связанное с отменой Правил землепользования и застройки в той части, где они не совпадают с генеральным планом города. А это даст юридические основания в полной мере отказывать в выдаче разрешительной документации строительным компаниям там, где, например, по генеральному плану предусмотрены зеленые зоны, уходить от спорных вопросов.

Кроме того, мы провели серьезную работу совместно с администрацией Краснодарского края и определили источники финансирования для разработки нового генерального плана. Городу необходим абсолютно новый, стратегически правильный и перспективный документ, рассчитанный на 30 лет. Губернатор Кубани и краевой департамент архитектуры нас в этом поддержали и определили источник финансирования, который будет предусматривать выделение муниципалитету денежных средств. Работы эти недешевые, и они будут продолжаться больше полутора лет. Но в результате мы получим именно тот документ, который позволит Краснодару нормально жить и развиваться в ближайшие десятилетия.

Надо понимать, что генеральный план в последний раз принимался в городе в 2012 году, и мы до сих пор по нему живем, хотя он вообще не соответствует современной ситуации, сложившейся в Краснодаре. К примеру, в городе есть такие территории, которые генеральным планом 2012 года никак не учтены. Пять лет назад в Краснодаре было зарегистрировано порядка 700 тыс. жителей, а сейчас, по данным УВД, их число уже перевалило за 1,3 млн. Поэтому уместно говорить о необходимости создания совершенно нового документа, который бы определил стратегию развития муниципалитета до 2030 года и позволил успешно решать существующие сегодня транспортные проблемы.

«В 2018 году Краснодар получит около 900 миллионов рублей на реализацию программы „Жилище“ и строительство школ и детских садов».

В данный момент завершается работа по определению допустимой этажности для застройки в центральной части города. Мы определили объекты исторического и архитектурного наследия, а их несколько сотен, и сейчас составляем их описание для того, чтобы учитывать их особенности для дальнейшей застройки. Кроме того, идет определение охранных зон таких объектов, куда попадает не только территория, прилегающая к зданиям, но и все архитектурное пространство в пределах видимости. Для каждого такого объекта будут составлены градостроительные регламенты, определяющие, какие здания можно располагать поблизости. Помимо этого губернатор Вениамин Кондратьев высказал рекомендации по поводу этажности на Красной улице — по следующим от нее кварталам влево и вправо, по Рашпилевской, Красноармейской, Северной улицам, и еще дальше — до кинотеатра «Аврора». Данная работа ведется в рамках каждого квартала. Впоследствии все это будет визуализировано в электронном виде и на макете. Затем правила будут утверждены городской думой. Таким образом, город получит нормативный акт, который будет подлежать неукоснительному исполнению. Благодаря этому, любой застройщик, инвестор и владелец земельного участка сможет ознакомиться с местом расположения своего либо интересующего его объекта и будет четко понимать, что он там сможет построить. Если здание не может быть выше трех этажей, значит, девелопер не должен выходить за эти пределы.

Также добавлю, что в городе уже начал работу архитектурный совет, который помимо всего прочего, будет согласовывать внешний облик новых объектов. Нельзя рядом с историческим объектом, имеющим культурную ценность, поставить безликую коробку и тем самым полностью испортить восприятие улицы.

— Недавно УВД по Краснодару обнародовало данные, согласно которым в краевой столице живет уже 1,3 млн человек. Краснодарстат приводит более умеренную цифру — 972 тыс., но и она близка к миллиону. Миллионером город может быть признан в 2020 году, когда будет проведена очередная всероссийская перепись населения. Даст ли этот статус муниципалитету ощутимые преференции со стороны федерального центра?

— К моменту переписи населения в Краснодаре, вероятно, будет жить уже порядка 1,5 млн человек. Однако сразу хочу сказать, что в федеральном законодательстве нигде не прописана необходимость дополнительного финансирования в случае признания города миллионером. Хотя как дополнительный аргумент в пользу выделения средств городу это может сработать. Для имиджа Краснодара это станет несомненным плюсом.

Что касается моего отношения к быстрому росту населения, то я считаю, что на фоне борьбы за трудовые ресурсы, которая характерна для современной экономики, это вносит весомый вклад в будущее нашего города. Несмотря на увеличение количества жителей, уровень безработицы в Краснодаре самый низкий в стране — 0,3%. Значит, постоянно создаются новые рабочие места, экономика развивается.

«Пять лет назад в Краснодаре были зарегистрированы 700 тысяч жителей, а сейчас, по данным УВД, их уже больше 1,3 миллиона».

Только в 2017 году в краевой центр переехало жить 160 тыс. человек. Конечно, всю Россию мы к себе не переселим, но поток желающих по-прежнему не ослабевает. Привлекает то, что у нас хороший климат и Краснодар является очень благоустроенным городом. Нам важно, что людям он нравится, и мы продолжим работать над повышением его привлекательности.

— Несколько лет назад в Краснодаре были планы на строительство крупных инфраструктурных объектов, в частности транспортной развязки на пересечении Ставропольской и Старокубанской улиц. Затем случился кризис и денег на это уже не нашлось. Актуальны ли проекты тех лет для современного города, или от них уже лучше отказаться?

— Проект по строительству развязки на пересечении Ставропольской и Старокубанской улиц — тяжелейший для реализации. Он затрагивает очень много объектов. Поэтому я считаю его неэффективным и слишком дорогостоящим. Решено пойти по другому пути. Администрация города заказала Высшей школе экономики масштабное исследование, включающее в себя анализ и экспертизу существующих инфраструктурных проблем в городе. Когда мы получим результаты, то сможем выбрать наиболее эффективный способ изменения ситуации к лучшему, разгрузив движение в самых проблемных местах.

Строить ради того, чтобы строить, мы не будем. Экономическая ситуация и в крае, и в городе все еще остается непростой. Мы считаем бюджетные деньги и стараемся рачительно их тратить, поэтому будем реализовывать только те мероприятия и проекты, которые принесут Краснодару максимальную пользу.

Интервью взял Михаил Лукашов