Комитет Совета федерации (СФ) по конституционному законодательству раскритиковал нынешнюю инициативу депутата Госдумы от Москвы Ирины Белых, приравнивающую встречи с избирателями к митингам. Текущая версия законопроекта, указали "Ъ" в комитете, может "воспрепятствовать реализации депутатом его полномочий". Свои замечания предложило также правовое управление СФ. Поддержать закон сенаторы готовы в случае доработки проекта.
Фото: Родион Платонов, Коммерсантъ
В комитете СФ по конституционному законодательству заявили "Ъ", что "поддерживают концепцию" законопроекта с учетом устранения замечаний. В комитете указывают, что сейчас "законопроектом не учитываются различия в правовой природе института статуса парламентария, его взаимоотношений с избирателями и института публичного мероприятия". Различия "не позволяют приравнять их друг к другу и автоматически применить регулирование публичных мероприятий к встречам депутатов с избирателями". При этом из "буквального смысла положений законопроекта следует, что встречи избирателей с депутатами могут проходить в форме, например, демонстрации или пикетирования, проводимого одним участником". Соответственно, к такому мероприятию будут применяться требования о подаче уведомления в госорганы и проведении согласований, что "может воспрепятствовать реализации депутатом полномочий".
Замечания правового управления от 19 апреля (есть у "Ъ") были направлены в комитеты СФ — по конституционному законодательству (профильный), по регламенту и по региональной политике (соисполнители),— а также полпреду президента в СФ Артуру Муравьеву и полпреду правительства в СФ Андрею Яцкину. В документе (есть у "Ъ") предлагается поправить проект, "ограничив формы публичных мероприятий, в которых будут проходить встречи с избирателями, формой собрания как наиболее отвечающей задачам встреч депутатов с избирателями". При этом предлагается "указать, что проведение встреч депутатов с избирателями в иных формах публичных мероприятий не допускается". А поскольку "подавать уведомление о проведении собрания" по закону не требуется, положение о сроках подачи уведомления предлагается "исключить" из проекта.
Еще до первого чтения комитет СФ по регламенту обратился к депутатам с предложением доработать законопроект, притом что верхняя палата крайне редко публично заявляет свою позицию до рассмотрения проекта в Госдуме (см. "Ъ" от 22 марта). Поправки к закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" были приняты в первом чтении 5 апреля голосами думских единороссов. Они устанавливают для встреч с избирателями те же правила, которые предусмотрены для организации митингов (то есть предварительную подачу уведомлений в органы власти). Ко второму чтению депутаты всех фракций подготовили блок поправок, смягчающих проект (см. "Ъ" от 25 апреля). Они предложили выделить специальные места для проведения встреч с гражданами с целью информирования о работе депутатов. Для них не будет требоваться согласование. Однако проведение встречи "в форме публичных мероприятий" все равно будет осуществляться в соответствии с законодательством "о собраниях, митингах и шествиях".
Зампред комитета по регламенту Вячеслав Тимченко вчера сказал "Ъ", что замечания его комитета и правового управления "уже отражены в поправках", которые предложили депутаты (принимаются профильным комитетом Госдумы до 4 мая). На заседании комитета СФ во вторник он проинформировал коллег о внесенных ко второму чтению поправках и добавил, что, поскольку СФ "не является площадкой для политических дискуссий", проект "никоим образом не сдерживает" сенаторов.
Зампред думского комитета по законодательству и госстроительству Юрий Синельщиков (КПРФ) заявил "Ъ", что "консолидированные поправки" к законопроекту всех фракций облегчают депутатам только "встречи во дворах". "Сидят люди, играют в домино, я подхожу к ним и отчитываюсь о своей работе. Это не митинг и не собрание",— сказал он.