Новосибирское тепло — одно из самых дешевых в Сибири

Ростехнадзор фиксирует ежегодный рост количества аварий на российских теплосетях. Самые тяжелые последствия прорывов приходятся на зимний период. Для Сибири, где зима длится восемь месяцев, жизненно важен вопрос безаварийного теплоснабжения. А значит, и приведение энерготарифов в соответствие с экономическими реалиями.

Изменение тарифов на тепло, горячее и холодное водоснабжение в Новосибирске, запланированное на 1 июля 2017 года, стало поводом для бурных дискуссий: «рост на 15% — много или мало?». Цифры и факты показывают, что ситуация в теплоэнергетике действительно требует решительных мер.

Города разные, проблема общая

Ближе к весне Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ начнет подводить предварительные итоги отопительного сезона 2016–2017. Уже сейчас можно предположить, что будет зафиксирован рост числа аварий. Это тенденция сформировалась не за один год, и пока нет предпосылок для того, чтобы переломить ее.

Год назад Минстрой фиксировал резкий рост количества аварий в разных городах — в Санкт-Петербурге, Смоленске, Ижевске. Города сильно отличаются географическим расположением, количеством жителей, размером бюджета. Но проблемы с износом теплосетей одинаковые практически по всей стране. По данным Ростехнадзора, в сезоне 2014–2015 количество коммунальных аварий в России выросло на 120% по сравнению с сезоном 2013–2014. Ведомство сообщает, что основные причины аварий — сильный износ трубопроводов, эксплуатация коммуникаций сверх нормативного срока службы (более 25 лет) и неудовлетворительно низкие темпы замены ветхих сетей.

При этом в упомянутом Санкт-Петербурге уровень износа сетей оценивается специалистами в 30%. В Смоленске и Ижевске — в 70%. Если посмотреть на города Сибирского федерального округа, то в антилидерах — Чита и Улан-Удэ, здесь коммуникации изношены более, чем на 70%. Специалисты Ростехнадзора считают этот показатель критическим, и вот иллюстрация: только за 27 дней января 2016 года в Улан-Удэ произошло 26 прорывов теплотрасс.

Уровень износа новосибирских теплосетей тоже находится на критической отметке в 70%. Однако наша общественность воспринимает эти сведения без паники. В отличие, например, от жителей Ижевска, где прошлой зимой из-за обилия аварий пришлось вводить режим чрезвычайной ситуации. Новосибирцы в последние годы расслаблены теплыми зимами. Температурный фактор играет большую роль: чем холоднее на улице и чем дольше стоят морозы, тем выше нагрузка на теплосети и тем больше риск аварий. Новосибирские энергетические службы работали достаточно профессионально, чтобы в считанные часы устранять последствия немногочисленных аварий. Но зимы не вечно будут теплыми.

Если известен диагноз, несложно выбрать лечение недуга. Замена теплосетей — то, что прописано всей российской энергосистеме. Но темпы замены очень низкие. К примеру, в Улан-Удэ необходимо менять не менее 20 км трубопроводов в год, на деле же получается 25–50% от требуемого уровня. Денег на замену теплосетей не хватает в масштабах всей России.

Почем тепло в регионах?

В нынешних условиях повышение энерготарифов — наиболее реальный способ решения проблемы, рассуждает заместитель гендиректора Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Александр Григорьев. «Из Фонда ЖКХ и из региональных бюджетов можно привлечь лишь ограниченный объем средств,— объясняет эксперт.— С их помощью можно обновить теплосети в одном районе или маленьком городе, но не решить проблемы всех теплосетей в области».

Именно население и объекты социальной сферы потребляют порядка 75% тепловой энергии. И платежи населения сегодня являются основным источником средств для модернизации теплоснабжения. Григорьев считает, что в будущем необходимо привлекать в отрасль частный капитал, в том числе путем энергосервисных контрактов. Однако сейчас регионы не готовы к реализации этого механизма: для этого власти должны дать гарантии того, что условия тарифного регулирования будут долгосрочными.

Ждать, пока у государства появятся дополнительные средства, или придут богатые инвесторы нерационально: износ сетей растет. Александр Григорьев уверен, что если не индексировать ежегодно тариф на тепло, то износ сетей увеличится, возрастет их аварийность и, в итоге, через несколько лет средств потребуется еще больше. Уровень износа сетей должен учитываться при формировании тарифов, отметил эксперт.

Новосибирские власти в предшествующие два года удерживали рост тарифов ниже уровня инфляции. В итоге город превратился в одного из российских лидеров по низким тепловым тарифам. В сравнении со столицами субъектов Сибири Новосибирск — лидер безусловный. И останется городом с самыми экономичными тарифами даже после повышения на 15%.

В то время как в Новосибирске одна гигакалория тепла стоит 1184,39 руб., в Томске — 1325,68 руб., в Омске — 1531,53 руб., в Кемерово — 1593,99 руб., в Барнауле — 1639,40 руб. Самое дорогое тепло в Иркутске (2253,64 руб.) и в Красноярске (2473,07 руб.). На слух рост тарифов сразу на 15% воспринимается тревожно. На самом деле с 1 июля 2017 года новосибирцы по-прежнему будут платить за тепло и горячую воду существенно меньше, чем жители других сибирских городов.

Споры по расчетам

Решение изменить тарифы ЖКХ Совет депутатов Новосибирска принял на сессии 2 декабря. С того момента в СМИ, социальных сетях, на общественных площадках завязались острые дискуссии об основаниях решения. Насколько объективны предложенные депутатам расчеты? В основном звучали вопросы по поводу образования тарифов ОАО «Сибэко». Во-первых, потому что в платежке за услуги ЖКХ плата за тепло и горячую воду является самым значимым пунктом. Во-вторых, потому что «Сибэко» — частная компания, в отличие, к примеру, от муниципального предприятия «Горводоканал». У некоторых депутатов и общественных деятелей есть закоренелое убеждение, будто действия частной компании по определению должны вызывать повышенную бдительность.

Особенно острые споры пошли по поводу финансового состояния «Сибэко». Компания вполне успешная, безубыточная, зарабатывает прибыль. Возник вопрос — почему нельзя направить на модернизацию теплосетей прибыль энергокомпании, вместо того, чтобы поднимать тариф для населения?

Проверкой обоснования расчетов занимается областной департамент по тарифам. Руководство области и муниципалитетов принимает решения на основании заключения специалистов. Споры между поставщиками коммунальных услуг и ответственными чиновниками о размере тарифов идут каждый год. Но эта работа ведется вне поля зрения общественности. Это дает повод незнакомым с ситуацией политикам голословно говорить о том, что глубоких расчетов не хватает, что инвестиционные программы подробно не представлены.

На самом деле от глубины анализа и чисел таблиц, показывающих экономику вопроса, у неподготовленного человека может закружиться голова. Чтобы снизить градус дискуссий по поводу тепла, руководитель департамента по тарифам Новосибирской области Гарей Асмодьяров провел 14 декабря пресс-конференцию, на которой подробно рассказал о процедуре образования тарифа. В частности, чиновник подчеркнул, что энергетикам было отказано во включении в тариф предпринимательской прибыли в размере 5%, хотя согласно постановлению правительства они имели на это право. Также существенно (более чем на 75%) были сокращены предложенные к включению в тариф выпадающие условно-постоянные доходы.

Производство тепловой энергии убыточно. «Сибэко», как и большинство других энергокомпаний, зарабатывает на производстве и оптовой продаже электричества. Использование доходов от одного вида деятельности для финансирования другого незаконно, подчеркнул Асмодьяров.

Да, в некоторых регионах до сих пор действует система перекрестного субсидирования, когда, чтобы покрыть убытки от передачи тепловой энергии, используют прибыль от электроснабжения.

«Но подобное перекрестное субсидирование не является справедливым и не создает правильных экономических стимулов,— убежден Григорьев из ИПЕМ.— Например, существуют потребители, которые снабжаются теплом от собственного источника (печи, электробойлеры и т. д.), но подключены к Единой энергосистеме России. Такие потребители будут субсидировать всех потребителей, подключенных к централизованным системам теплоснабжения, не получая ничего взамен».

Получается, что обвинения энергетиков в попытке заработать лишнее на населении беспочвенны.

Как опередить износ?

Важный вопрос, который часто звучал в декабре в Новосибирске — почему тарифы растут каждый год, а износ теплосетей не уменьшается? Некоторые политики прямо спрашивали: где гарантии, что энергетики направят дополнительную выручку именно на инвестиции, а не на дивиденды?

Проблема обновления теплосетей, как уже было сказано выше, характерна не только для Новосибирска, поэтому пути решения просчитывались на федеральном уровне. Подробные расчеты показывают, что незначительное повышение тарифов, едва оправдывающее инфляцию, не позволяет рассчитывать на перелом тренда к глобальному износу теплосистемы. В прошлом году, к примеру, в Новосибирске тарифы поднимали всего лишь на 3,5%. Притом что официальная инфляция в России в 2015 году, по данным Росстата, составила 12,9%.

Эксперты Фонда энергетического развития в докладе «О ситуации с теплоснабжением в РФ» отмечают, что при сохранении нынешних тенденций — с отсутствием долгосрочного планирования и убыточностью бизнеса — компании, производящие тепловую энергию, будут сталкиваться с прогрессирующим старением оборудования, нарастанием рисков его надежной работы. Снижение этих рисков потребует все больших объемов затрат на ремонт ТЭЦ и находящихся на балансе тепловых сетей, однако возможности такой «растянутой во времени» модернизации будут все равно ограничены объемом выручки, формируемой на рынке электроэнергии.

Расчеты новосибирских энергетиков, представленные властям, показывают, почему при незначительном повышении тарифов замена трубопроводов «отстает» от скорости износа. Сохранение тренда приведет к тому, что средний возраст всех теплосетей довольно быстро превысит нормативные сроки. А предстоящее изменение тарифа даст энергосистеме дополнительно около 0,6 млрд руб., эти деньги уже в будущем году обеспечат серьезный сдвиг в модернизации сетей.

Инвестиции требуют контроля

Представленные в департамент по тарифам планы расписаны детально, адресно, по конкретным трубопроводам. Поэтому губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий на пресс-конференции 14 декабря уверенно говорил о возможности жестко контролировать реализацию инвестпрограммы энергетиков. «Будут отчитываться не просто за какой-то период, мы устроим полное сопровождение. Чтобы мы были уверены, что то, что мы платим, вкладывается в надежность будущего периода жизни наших детей и внуков»,— заявил губернатор. По словам Городецкого, «Сибэко» подписалась под обязательствами не только модернизировать собственные трубопроводы, но и вложить часть средств в реконструкцию теплосетей, принадлежащих муниципалитету.

Вопрос изменения тарифов в Новосибирске принципиально решен, но обсуждение проблемы продолжается. Проблемы тарифов и износа сетей дополнительно рассмотрят областные и городские депутаты. Общественники планируют проведение митинга. Тема весьма благодатная, поскольку одними поверхностными заявлениями о недопустимости роста тарифов можно сколотить политический капитал. Но велик риск, что ненадолго — до первой серьезной аварии.

Для контроля за воплощением инвестиционной программы по замене теплосетей могут быть привлечены как политики, так и общественные деятели, которым пока не хватает хозяйственного опыта, помогающего верно расставлять приоритеты и оценивать риски. Возможно, тогда мнение о том, что лучше разумно повышать тарифы, чем подвергать теплосистему авариям и переплачивать за их устранение, станет в Новосибирске определяющим.