Правительственный агент широкого профиля
РЭЦ хочет существенно расширить полномочия
Российский экспортный центр (РЭЦ, входит в группу ВЭБа) готовится стать полноправным игроком на рынке госуслуг. В распоряжении "Ъ" оказался проект стратегии до 2020 года, предполагающий существенное расширение полномочий РЭЦ как агента правительства по распределению субсидий и госгарантий по всем госпрограммам, связанным с поддержкой несырьевого экспорта. РЭЦ также планирует заняться организацией акционерного и проектного финансирования экспортеров, в том числе при их участии в зарубежных концессиях. Но для этого центру требуется дополнительное бюджетное финансирование в 5,75 млрд руб.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Предложения по расширению полномочий РЭЦ содержатся в проекте основных положений стратегии группы до 2020 года (датированная 1 декабря презентация есть у "Ъ"). Речь идет о наделении центра функциями "координатора государственной политики" и агента правительства по распределению субсидий и госгарантий в качестве "единого института поддержки экспорта".
РЭЦ хочет координировать деятельность межправкомиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с другими странами и представлять РФ в международных организациях, оформлять и выдавать сертификаты страны происхождения товаров и карнеты АТА (международный таможенный документ, используемый для временного беспошлинного ввоза товаров на территорию стран--участниц Стамбульской конвенции), предоставлять субсидии на компенсацию таможенных издержек. Также РЭЦ планирует стать налоговым агентом по возмещению НДС и распределять субсидии на НИОКР. И наконец, центр претендует на распределение субсидий на продвижение продукции оборонных предприятий гражданского и двойного назначения.
РЭЦ уже выступает агентом правительства по ряду госпрограмм. В сентябре центр получил полномочия на предоставление субсидий в автопроме и сельхозмашиностроении для компенсации части затрат на транспортировку и подтверждение соответствия их продукции международным стандартам. В 2016 году Минпромторг (распределяет субсидии) получил на эти цели из бюджета 3,3 млрд руб. и 1,5 млрд руб. соответственно. Тогда же РЭЦ делегировали агентские функции по экспертизе при выдаче лицензий на экспорт отдельных видов товаров (за исключением природного газа в сжиженном состоянии). Судя по проекту стратегии, РЭЦ планирует расширить круг своих клиентов за счет экспортеров из других отраслей.
Все это, по оценкам РЭЦ, позволит повысить объем поддержанного экспорта до $15,7 млрд в 2019 году при тратах в 5-7 млрд руб. в год. Одна из существенных статей будущих расходов — спецпроекты, связанные, например, с продвижением российской продукции и брендов за рубежом. Другое ключевое направление — проектное и акционерное финансирование, включая прямые инвестиции в капитал экспортно ориентированных предприятий и участников зарубежных концессий. На эти цели РЭЦ потребуется дополнительное бюджетное финансирование — в целом 5,75 млрд руб. до 2020 года, не считая средств на докапитализацию.
Это не первая попытка главы РЭЦ Петра Фрадкова расширить полномочия центра. Весной стало известно о подготовке законопроекта о создании на базе РЭЦ Экспортного банка России (ЭБР) с наделением его функциями агента правительства, в том числе по управлению внешним долгом РФ и использованию средств ФНБ. Новый институт предлагалось создать вне периметра ВЭБа, но главе госкорпорации Сергею Горькову план не понравился. В итоге было решено, что РЭЦ сохранит статус дочерней структуры (см. "Ъ" от 17 мая и 7 июня). В проекте стратегии тема самостоятельного развития вновь поднимается: там говорится о возможности создания института развития "в виде единого АО или ГК", держателем акций которого указаны ВЭБ или Росимущество (сейчас в состав центра входит сам РЭЦ, ЭКСАР и Росэксимбанк). Решение об организационно-правовой форме будет принято до конца первого квартала 2017 года.
Стратегия должна быть принята до конца года, говорил в конце ноября господин Фрадков. Вчера в РЭЦ подтвердили эти планы, уточнив, что финальная версия пока не готова, речь идет о "рабочем варианте". В Минпромторге положительно отреагировали на возможное расширение компетенций РЭЦ. Вице-президент ТПП экс-глава ВЭБа Владимир Дмитриев называет целесообразным дальнейшее увеличение господдержки экспортеров. Изменение конъюнктуры мировых рынков энергоресурсов, отмечает он, повышает значимость для экономики России несырьевого экспорта, который в меньшей степени подвержен внешним шокам.