Угроза ВСМС
К борьбе за перераспределение полномочий в Нижегородской области подключили совет МСУ
Нижегородское отделение общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» (ВСМС) под председательством сенатора Александра Вайнберга высказалось за внесение изменений в областной закон о перераспределении градостроительных полномочий в пользу муниципалитетов. После этого комитет по госвласти заксобрания большинством голосов лоббирующих поправки «городских депутатов» во главе с бывшим мэром Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным рекомендовал учесть это мнение на пленарном заседании парламента 15 декабря. Их оппоненты сочли это политическими играми, которые ведутся вместо законотворческой работы в согласительной комиссии, в рамках которой изначально планировалось урегулировать все спорные вопросы.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Во вторник в законодательном собрании Нижегородской области прошло заседание регионального совета ВСМС, и входящие в него главы районов области высказались в поддержку законодательных поправок депутатов Арзамаса, Дзержинска и Нижнего Новгорода, предлагающих вернуть градостроительные и земельные полномочия с областного на муниципальный уровень. После этого поддерживающие изменения «городские» депутаты внесли мнение глав районов, входящих в ВСМС, в повестку комитета по вопросам госвласти и МСУ.
Напомним, ранее представители облправительства и «городского лобби» в заксобрании договорились снять все противоречия в рамках согласительной комиссии, которая несколько раз уже собиралась. Однако входящий в нее вице-спикер Олег Сорокин заявил на заседании комитета, что этот вопрос «забалтывается», и если заксобрание не рассмотрит поправки 15 декабря, то введение в действие закона в пользу МСУ откладывается на 2018 год. Городские депутаты его поддержали. «Собрались руководители районов, просят поддержать их инициативу. Сельским районам надо помогать, а мы тут сидим и рассусоливаем! Вы чего вообще?!» — горячо убеждал коллег Юрий Лебедев.
Оппоненты призывали депутатов не спешить. Директор государственно-правового департамента облправительства Леонид Литвиненко сообщил, что «общую формулировку ВСМС реализовать невозможно», так как полномочия городских округов и сельских районов разные, а поправки Арзамаса и Дзержинска вообще противоречат друг другу. «Мы просто учитываем в своей работе мнение коллег, не более того! А решение будет принимать законодательное собрание», — парировал Олег Сорокин. Другой зампред, Александр Табачников, предлагал всем вернуться в формат согласительной комиссии, так как работа над поправками ко второму чтению находится в ее исключительной компетенции. Но в итоге группа Олега Сорокина большинством голосов вынесла решение ВСМС на пленарное заседание заксобрания.
Это решение комитета вызвало негодование у чиновников и оппонирующих депутатов. «Ну вот зачем из работы законодательного собрания цирк и клоунаду устраивать? Это решение ВСМС ни о чем, это не документ! Если его принять в таком виде, вообще ничего работать не будет», — эмоционально переговаривались они в коридоре. Основная претензия состояла в том, что нормальную законотворческую работу над поправками в согласительной комиссии «городские» депутаты стремятся заместить политическими декларациями. «Я спрашивал глав районов, которых сегодня собрали со всей области. Они поправок Арзамаса и Дзержинска не видели, им текст законопроекта никто не раздал. Как можно обсуждать законопроект, даже его ни читая? Надо вникать и разбираться, о каких именно полномочиях идет речь, что такое развитие застроенных территорий и так далее… А сейчас, на мой взгляд, в заксобрании происходит плавная подмена законов, норм и регламентов некими желаниями и понятийными соображениями, что в корне неправильно», — посетовал Александр Табачников. По его словам, согласительная комиссия к пленарному заседанию успеет выработать общие правила, как ранее и решило заксобрание, и главы районов также будут услышаны.
Депутат Юрий Лебедев, напротив, считает, что правительство Нижегородской области пока не хочет считаться с депутатами, видя в них «послушный состав пятилетней давности». «Я в согласительную комиссию не вхожу, но знаю, что они ищут взаимоприемлемый компромисс. Однако решение (совета ВСМС — „Ъ“), за которое проголосовали главы муниципалитетов, для меня главное. Руководители районов — люди очень осторожные и аккуратные в поступках. Но если они просят вернуть полномочия, ибо им плохо, они устали ездить за сто-двести верст в областную администрацию подписывать документы по земле, значит, надо их услышать. Думаю, и согласительная комиссия, которая также получит решение ВСМС, должна прислушаться к их мнению», — заявил депутат.
Как рассказал „Ъ“ один из членов согласительной комиссии, переговоры с членами облправительства пока идут нормально и вырисовываются договоренности по ряду вопросов. Однако принципиально не решен вопрос, кто именно будет выдавать застройщикам разрешения на строительство объектов — областная власть или органы МСУ, каждая из сторон желает получить это право себе.