В определение политической деятельности, подготовленное Минюстом, вошли даже соцопросы

Минюст РФ подготовил поправки к закону о некоммерческих организациях (НКО), разъясняющие, что такое политическая деятельность, из-за которой НКО включают в список иностранных агентов (при наличии зарубежного финансирования). Согласно законопроекту, к политической можно будет отнести почти любую деятельность: от организации публичных дискуссий и оценок решений власти до наблюдения за выборами и публикации соцопросов. В движении «Голос» уже заявили, что теперь «любая НКО найдет в своей деятельности политику».

Изменения вносятся в ст. 2 закона об НКО (поправки размещены на портале проектов нормативных правовых актов). Напомним, вопрос об определении политической деятельности не раз поднимался правозащитниками, которые констатировали, что расплывчатость понятия позволяет включить в список иноагентов кого угодно. В октябре 2015 года проблему признал президент Владимир Путин, который заявил, что определение «не должно быть резиновым», и «под эту сурдинку» нельзя «подгонять все, что нравится представителям власти». Минюст в пояснительной записке утверждает, что его уточнения сформируют «четкие и исчерпывающие критерии определения понятия», что приведет к «единообразию правоприменительной практики».

Однако законопроект скорее еще больше расширяет, чем сужает определение. Согласно ему, НКО признается участвующей в политической деятельности, если она пытается влиять «на выработку и реализацию госполитики, на формирование госорганов, органов местного самоуправления, на их решения». Такая деятельность, согласно проекту, может осуществляться разными способами. Например, участием в организации и проведении публичных собраний, митингов, дискуссий, выступлений; участием в деятельности, «направленной на получение определенного результата» на выборах, референдуме, в наблюдении за ними, в формировании избиркомов, в деятельности партий; публичными обращениями в органы власти, «оказывающими влияние на их деятельность», а также «иными действиями», в том числе направленными на изменение каких-либо правовых актов. Также под политической деятельностью Минюст понимает «распространение оценок принимаемых государственными органами решений», любые попытки формировать общественно-политические взгляды и убеждения, «в том числе путем проведения и обнародования» социологических исследований, а также «вовлечение граждан» в эту деятельность и ее финансирование.

К политической, согласно проекту, не относится «деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья, социального обслуживания, соцподдержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни, физкультуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность». И то, при условии, что она не осуществляется в вышеперечисленных целях.

«Минюст предлагает дополнить закон всем тем абсурдом, который его территориальные органы на протяжении трех лет включали в основания для признания НКО иностранными агентами,— заявил “Ъ” сопредседатель движения “Голос” Григорий Мельконьянц.— Глядя на критерии, предложенные Минюстом, любая НКО найдет в своей деятельности политику». По его словам, «вместо приведения определения в соответствие с общепризнанным толкованием и здравым смыслом мы видим грубую работу по механическому перечислению основных сфер жизни нашей страны и основных форм работы общественных организаций».

Таисия Бекбулатова

Почему чиновники и общественники по-разному понимают термин «политическая деятельность»

Рабочая группа при администрации президента приступила в конце ноября к разработке юридического определения «политическая деятельность» применительно к НКО—иностранным агентам. На заседании группы прозвучали предложения под этим термином понимать «систематические» действия, направленные на изменение госполитики, или деятельность НКО, направленную на удержание либо получение власти. Читайте подробнее