Прокуратура оспаривает в суде законность деятельности КСУ

Прокуратура Омской области перешла к активным действиям по наведению порядка на рынке ритуальных услуг. После неудавшейся попытки в стенах местного парламента отменить решение горсовета, согласно которому бюджетному учреждению «Комбинат специальных услуг» (КСУ) в противоречие федеральному закону было предоставлено монопольное положение на рынке, надзорный орган обратился в суд. В горсовете готовы пойти навстречу прокурорам и уже подготовили проект изменений в спорное решение. Мэрия опасается, что если суд удовлетворит требования прокуратуры ей придется изыскивать до 50 млн руб. в год на содержание кладбищ.

Иск о признании незаконным решения омского городского совета «Об организации похоронного дела в Омске», принятого в 2009 году, прокуратура Омской области подала в омский арбитражный суд. В надзорном органе „Ъ“ сообщили, что ряд положений спорного документа противоречит федеральным законам «О защите конкуренции», «О погребении и похоронном деле» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». «Некоторые положения документа свидетельствуют о том, что муниципальные кладбища находятся в ведении хозяйствующего субъекта. Также незаконно наделение специализированной службы по вопросам захоронения (бюджетного учреждения «Комбинат специальных услуг» (КСУ). — „Ъ“) функциями определения возможности погребения, выделения земельных участков и осуществления контроля за соблюдением порядка захоронения. Это должен выполнять муниципалитет Омска», — пояснила „Ъ“ старший прокурор отдела прокуратуры Омской области Татьяна Марченко. Ограничивает конкуренцию на рынке ритуальных услуг, по ее мнению, наделение КСУ монопольными полномочиями по учету захоронений и бесхозных мест погребений, а также благоустройству кладбищ. «Это муниципальные нужды, и если органами местного самоуправления они выполняться не могут, необходимо проводить торги», — заключила прокурор.

Деятельность КСУ, созданного властями Омска в 90-х годах для управления городскими кладбищами и предоставления населению услуг по погребению, не раз становилась предметом проверок надзорных органов. В марте прошлого года управление федеральной антимонопольной службы (ФАС) России по Омской области признало деятельность КСУ противоречащей закону «О конкуренции». Антимонопольщики установили, что комбинат занимает монопольное положение на рынке по благоустройству и содержанию кладбищ, определению мест и учету захоронений, и направили городской администрации предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Но городские чиновники не отреагировали.

В ноябре прошлого года прокурор Омска вынес в омский горсовет протест на спорное решение парламентариев, предоставившее КСУ монопольное положение на рынке, и потребовал от депутатов его отменить. Однако депутаты ограничились принятием прокурорского протеста к рассмотрению и направили его в профильный комитет. До сих пор протест не был вынесен на заседание сессии.

В июне по заявлению ООО «Омская ритуальная компания ”Память-В”» омский арбитражный суд лишил КСУ эксклюзивного права на копку могил, приносившего ему порядка 70—80 млн руб. доходов в год. Решение сейчас обжалуется муниципальным предприятием в апелляционной инстанции.

Вчера председатель омского горсовета Галина Горст сообщила „Ъ“, что парламент готов пойти навстречу прокурорам. «Администрация Омска согласна не со всеми изменениями, на которых настаивает прокуратура, поэтому мы и притормозили рассмотрение этого вопроса на пленарных заседаниях. А чтобы выйти на общее решение, мы ожидаем решения суда. В свою очередь, мы подготовили проект изменений в данное решение горсовета, которые ограничат в полномочиях КСУ, и в осеннюю сессию мы к этому вопросу вернемся», — заявила спикер.

Вчера директор КСУ Евгений Желдак и его начальник, глава департамента городского хозяйства мэрии Омска Игорь Михайлов категорически отказались комментировать претензии прокурора. Согласно обращению мэра Омска Вячеслава Двораковского в горсовет, в случае лишения КСУ части полномочий эти функции перейдут городской администрации и казна понесет дополнительные расходы. «Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на 2014 год на содержание муниципальных кладбищ составит 45,6 млн руб. Кроме того, ежегодно в течение ближайших пяти лет в бюджете города необходимо будет предусматривать расходы в сумме 50 млн руб. в год на поддержание кладбищ в порядке», — отмечал градоначальник.

Эксперты уверены, что прокуратуре удастся убедить суд в правоте своих доводов. «Спорное постановление омского горсовета не просто предоставило бюджетному учреждению ”Комбинат специальных услуг” монопольное положение на рынке похоронных услуг, но и передало ему функции администрации города в части похоронного дела, что противоречит федеральному закону», — отметил адвокат компании «Налоговик» Сергей Литвиненко.

Первое заседание по иску облпрокуратуры к местному парламенту состоится 19 августа.

Ольга Данилова