Всенародный мэр не дошел до Ульяновска
Областные депутаты начали реформу МСУ со столицы региона
В Ульяновске отменены прямые выборы мэра, возвращенные в устав города в 2013 году. По сути, эта норма так и не начала действовать: первое голосование намечалось лишь на 2015 год. Ожидается, что следующим шагом будет принятие решения о делении города на муниципальные округа. В «Единой России» считают, что избранная форма МСУ позволит укрепить вертикаль власти.
В четверг депутаты заксобрания Ульяновской области сразу в двух чтениях приняли региональный закон о порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований. Законопроектом, предложенным группой депутатов‑единороссов, установлено, что представительные органы районов Ульяновской области формируются из глав и депутатов поселений, избранных поселковыми советами, а главы всех муниципальных образований региона (включая Ульяновск) избираются представительными органами из своего состава.
Как пояснил заксобранию председатель комитета по госстроительству и МСУ депутат Василий Гвоздев («Единая Россия»), законопроекту предшествовало «большое обсуждение со всеми общественными институтами региона — Общественной палатой, Палатой справедливости…», документом фактически закрепляется «форма, уже существующая в 167 муниципалитетах региона», «эта система хорошо работает».
Напомним, изменения в законодательство о МСУ были внесены федеральным законом № 136 от 27 мая 2014 года, которым устанавливались фактически три возможные формы избрания глав муниципальных образований (прямые выборы мэра или система сити-менеджера с прямыми выборами главы представительного органа либо выборами главы из состава депутатов) и две формы выборов представительных органов МСУ (обычные выборы, как и раньше, или кооптация представителей в вышестоящие представительные органы из депутатов нижестоящих). Закон также предполагал возможность деления крупных городов на районные муниципальные образования со своими представительными органами, которые делегировали бы своих депутатов на вышестоящий уровень — в городскую думу. Право выбора формы управления предоставлено самим регионам, что оформляется региональными законами. Сегодня только в двух муниципальных образованиях Ульяновской области (Новоульяновске и в Цильнинском районе) сохранились прямые выборы глав, во всех остальных по инициативе «Единой России» введена система назначаемого сити-менеджера. В Ульяновске система сити-менеджера впервые была введена после ухода с поста мэра Александра Пинкова в 2012 году, однако в апреле 2013 года, когда в федеральном центре заговорили о необходимости возврата к выборности мэров, снова по инициативе единороссов ульяновская гордума внесла изменения в устав города, возвращающие прямые выборы мэра. Они должны были состояться в 2015 году, однако теперь, после решения областного парламента, их уже не будет.
Будет ли в Ульяновске деление на муниципальные округа со своими думами, пока не решено — как пояснил замгубернатора Михаил Сычев, решение об этом будет приниматься только после обсуждения с общественностью и публичных слушаний. Впрочем, единороссы, вставшие на защиту законопроекта, говорили на заседании именно о таком делении как о решенном вопросе, отмечая, что «благодаря этому власть станет ближе к народу».
Против законопроекта традиционно выступила фракция КПРФ, отметившая, что единороссы сами полтора года назад вернули всенародные выборы мэра. Депутат Алексей Куринный считает, что «чиновникам выгоден такой вариант, который обеспечит несменяемость власти и может привести к росту коррупции». В ответ на это вице-спикер заксобрания Игорь Тихонов заявил: «Да, не будет прямых выборов, да, будет человек во главе, который будет слушать губернатора и подчиняться ему. Это усилит вертикаль власти, которая еще никогда России не вредила».
Большинством голосов «Единой России» при трех голосах коммунистов «против» законопроект был принят сразу в двух чтениях.
Политолог Александр Кынев сомневается, что есть какие-то рекомендации регионам из федерального центра по поводу реформы МСУ: «Субъекты реагируют на реформу по-разному, и ситуация чаще определяется внутриэлитными раскладами».