ЕС сегодня — это 28 государств, объединенных общими ценностями. То, насколько крепким будет этот союз, во многом зависит от дальнейшей стратегии его расширения. Сегодня Брюссель ведет переговоры об укреплении сотрудничества и интеграции с пятью государствами, уделяя особое внимание будущему балканских стран. Вступление в элитный европейский клуб означало бы для них выход на новую ступень политического и экономического развития.
Фото: Sergei Grits, AP
Традиционно каждый год в октябре Еврокомиссия публикует отчет по расширению ЕС, в котором оценивает шансы государств—кандидатов на вступление. Анализ документов, обнародованных в 2012–2013 годах, показывает: к стратегии расширения Брюссель подходит максимально взвешенно, избегая предпринимать поспешные или необдуманные шаги. Это вновь подтверждает стремление Европы выступать с единых позиций, оставаясь монолитным политико-экономическим блоком.
Завершив интеграцию Хорватии, которая официально стала членом ЕС 1 июля 2013 года, Брюссель продолжил переговоры о вступлении с тремя балканскими государствами — Черногорией, бывшей югославской республикой Македонией, Сербией, а также Исландией и Турцией. Помимо этих пяти стран статус «потенциальных кандидатов на вступление» сегодня также имеют Босния и Герцеговина, Албания и Косово (независимость Косово не признали 5 из 28 государств ЕС — Греция, Испания, Кипр, Румыния и Словакия).
Дальше других кандидатов из числа балканских стран на пути к ЕС продвинулась Черногория, которая подала заявку на присоединение в 2008 году. Из ежегодных отчетов Еврокомиссии следует, что именно эта страна зарекомендовала себя как следующая после Хорватии по уровню соответствия Копенгагенским критериям — принятому в 1993 году перечню условий для вступления в ЕС.
Высокие шансы Подгорицы на присоединение подтвердились на конференции «Черногория и европейские перспективы Восточных Балкан», которая состоялась в Брюсселе в феврале. В ходе нее главный переговорщик Черногории с Евросоюзом Александр Пейович заверил своих партнеров, что Подгорица твердо намерена реформировать собственное законодательство в соответствии с европейским, добиваясь верховенства права путем борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Заявления господина Пейовича подтвердили, что руководством Черногории были приняты во внимание призывы Еврокомиссии сделать внутреннее законодательство «более прозрачным». Дипломат отметил, что не только его страна, но и весь регион стремится к усовершенствованию качества жизни в соответствии с общеевропейскими государственными и правовыми нормами. В конце мая президент Черногории Филип Вуянович подтвердил намерение своей страны как можно скорее присоединиться к Евросоюзу и НАТО.
Немало вопросов у Еврокомиссии вызывает Сербия. Несмотря на то что Белград обладает официальным статусом кандидата на вступление, дата нового этапа переговоров с ним по сей день не обнародована. Причина — в неурегулированном конфликте между Сербией и Косово. Помимо налаживания отношений с Приштиной Белграду также рекомендуют провести реформу судебной системы и обеспечить независимость Центрального банка от структур исполнительной власти.
Что же касается бывшей югославской республики Македонии, главным препятствием на пути ее присоединения к ЕС как раз остается неразрешенный спор между Афинами и Скопье об официальном названии этой страны. Дело в том, что одноименный регион — Македония — входит в состав Греции.
Не больше шансов на скорую интеграцию у Албании, которой Брюссель рекомендовал провести реформы избирательной системы и парламента. Еще тяжелее обстоят дела с европейскими перспективами у Боснии и Герцеговины, которая, как следует из доклада Еврокомиссии, «отклонилась от пути евроинтеграции».
Наиболее вероятным кандидатом на вступление в ЕС за пределами Балкан остается Исландия, вошедшая в список претендентов в 2011 году. Партнерство с Исландией остается для Брюсселя приоритетным не в последнюю очередь за счет того, что эта страна входит в четверку государств Европейской ассоциации свободной торговли (наряду с Лихтенштейном, Норвегией и Швейцарией). В докладе Европейской комиссии об успехах Рейкьявика на пути евроинтеграции говорится, что присоединение Исландии — это «вопрос взаимной выгоды». Брюссель поставил высокую оценку «зрелой демократии» Исландии, которая «полностью соответствует политическим критериям ЕС».
Впрочем, сам Рейкьявик уже не спешит в ЕС, приостановив переговоры о вступлении. Год назад к власти в Исландии пришли евроскептики, которые отказались проводить референдум по вопросу о присоединении к Евросоюзу.
Хотя перспективы самого давнего кандидата на вступление в ЕС — Турции — по-прежнему не ясны, в отношениях Анкары и Брюсселя минувшей зимой наметился прорыв: стороны подписали договор о реадмиссии. В соответствии с ним турецкие власти взяли на себя обязательства принимать обратно всех нелегальных мигрантов, проникших в ЕС через территорию Турции.
Одновременно с этим Брюссель гарантировал, что в течение трех лет введет для турецких граждан безвизовый режим. В Анкаре же в ответ заявили, что «в отношениях ЕС и Турции начинается новая эпоха». А еврокомиссар по вопросам расширения Штефан Фюле дал понять главе турецкого МИДа Ахмету Давутоглу, что «ЕС ждет от Анкары дальнейших шагов на пути соответствия европейским критериям».
Переговоры с Турцией, которые Брюссель временно заморозил по итогам жесткого подавления антиправительственных протестов в этой стране прошлым летом, были возобновлены в декабре минувшего года. Впрочем, в руководстве ЕС по-прежнему дают понять, что вопросы защиты прав человека остаются для них приоритетными — отсюда и критика в адрес Анкары, зачастую идущей наперекор этому основополагающему принципу европейской демократии. Последним препятствием для Турции остается неурегулированный 40-летний конфликт с Республикой Кипр, в разрешении которого и по сей день не удалось достичь прорыва.